2008年初偏冷的天气刚过，垦区380万亩橡胶林就萌动着另一轮抽叶发芽。

　　3月初的一个早晨，在海南垦区最南端的南滨农场，副场长林飞正对报纸上关于农垦改革的信息进行分析。他感觉到，以下放海南省管理为契机的新一轮农垦改革，不仅盘活了全省发展一盘棋，还将触动农垦的敏感神经，这次改革必将进入“深水区”。

　　几天后的3月7日上午，在北京人民大会堂海南厅，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康和海南团代表一起审议政府工作报告。他听完王一新代表关于海南农垦改革发展新思路后这样说：“希望你回去以后，农垦改革能像你的名字那样，面貌焕然一新!”

　　林飞注意到，中央领导对海南农垦改革最近的这次讲话，轻松中表露出殷切期望。

　　三不像：尴尬农垦人

　　去年以来，在儋州境内的许多农场，一些1980年从农村并入垦区的连队，开始就退场还是留场问题犹豫不决。因为已经开始的改革，使许多人又看到了农垦的希望，不想放弃农场职工的身份。而另一方面，地方群众卖橡胶的收入要比自己给农场割胶高许多，眼前利益的诱惑又实在难以抵挡。

　　其实，这种矛盾和尴尬并不限于“并场队”，所有农垦人都有着同样特殊的身份和境遇。

　　为完成“对内保障”特殊历史任务，履行旨在“打破帝国主义经济封锁和橡胶禁运”的历史使命，数十万垦荒大军一代接一代，在荒山野岭洒汗流血，创造了在北纬18度以北大面积成功种植橡胶的奇迹，也给后人留下了受用不尽的精神财富。

　　但在国有企业改革进行得如火如荼并不断深入的时候，海南农垦却面临人口众、农场多、职能杂、规模大、负担重、船大难掉头的种种病灶。

　　有人用“三不像”来形容：说是政府吧，还要上税;说是企业吧，还要办社会;说是农村吧，还要求入工会。

　　现在海南农垦对外有三个牌子：农垦总局党委、农垦总局、农垦总公司，这是党、政、企“三不分”的又一种尴尬。

　　另一个所谓的“两管”，是指作为中央企业的农垦由农业部直属管，但人事则由海南省管。

　　“三不像”的尴尬角色，企业办社会的沉重负担，计划经济的惯性思维，就像一个个拦路虎，成为农垦改革前进路上的障碍。

　　三步曲：艰难改革路

　　有人曾将建省前的海南形容为“三国”，意思是说海南被分为行政区、自治州、农垦三大块，发展上各自为政。关于那种条块分割、互相制约的行政体制，海南首任省委书记许士杰曾有论述：海南行政区是广东省属下的行政单位，自主权受到限制。岛内的国营农场，原是中央农垦部、农业部管，行政区基本上无权过问。这些都给海南的统一规划和开发带来很大不便，阻碍了海南发展。

　　海南建省后，行政区与广东的关系自然理顺，与自治州早已融为一体，只有垦区还与海南形成分割分治状态。而且在反差不断扩大的局面下，垦区与地方的一些矛盾还有所激化。

　　客观分析自上世纪80年代以来海南农垦的改革发展路径，虽说是一波三折，但垦区人对改革的诉求和努力，却一直没有间断过。

　　无论是上世纪80年代中期实行的大农场套小农场改革，还是上世纪90年代的生产费和生活费“两费自理”改革;无论是建省初期人们的兴奋和躁动，还是小平南巡讲话后开始的“下海办公司”大潮，乃至2005年以组建橡胶集团股份公司为标志的集团化、股份化、产业化改革，都在农垦人的心里产生过很大的震动和影响，对农垦的产业化发展之路，起到了铺路石的作用。

　　但这种来自内部的改革，始终跳不出体制和机制约束的框框。以1990年、2000年和2005年为时间节点，垦区上演的改革三步曲，虽然轰轰烈烈，但总达不到政企社企分离的目标，总伴随着计划经济的苦涩味道。

　　一位长年关注和研究海南农垦的学者回忆说，2000年时海南省调查组曾建议农垦施行“属地管理”，即破除其独立性，交由海南省来管，但遭到农垦人的激烈反对。当年7月海南省出台的《关于加快农垦改革和发展的意见》，最终未将“属地管理”的改革方向写进其中。

　　体制和机制的桎梏，观念和利益的冲突，把农垦前行的步伐变得沉重而缓慢。

　　三融入：睡狮将醒来

　　“海南农垦是手捧金饭碗，脚踩金土地。”新近主政海南农垦的王一新，发出了这样的感慨。

　　“体制限制和机制不灵束缚了农垦人的手脚，现在的改革就是为企业彻底松绑。政府办企业，是为企业戴上手铐。企业办社会，又为企业戴上脚镣。”国务院海南农垦改革工作小组组长、财政部副部长廖晓军抛出这样的判断。

　　王一新和廖晓军的放言，基于同样的背景，那就是海南农垦即将下放给海南省管。

　　2007年3月，国务院总理温家宝在全国“两会”期间视察海南代表团时就表示，海南农垦的事，国务院已原则同意交由海南来统管，这样就“可以进行大刀阔斧的改革”。

　　同年5月，一位中央领导在相关批示中也说，海南农垦管理体制“必须尽早有个意见，否则事业受损，地方难稳定，困难和问题越来越大”。

　　2007年4月26日，省委书记卫留成在海南省第五次党代会上作的报告中，把农垦改革作为重振特区精神的重要内容，提出，要从根本上解决管人管事管资产相脱节、改革发展稳定责任主体不统一的问题。

　　今年2月1日，省长罗保铭在所作的《政府工作报告》中提出目标，要加快推进农垦改革，把农垦基础设施建设和民生问题纳入全省总体发展规划。加快转变农垦经营管理体制，逐步剥离垦区的行政和社会职能。省政府把农垦改革作为今年改革工作的“一号工程”。

　　细心的农垦人发现，去年下半年以来，以“体制上融入地方、管理上融入社会、经济上融入市场”为主轴的内部改革措施相继出台并加紧实施。

　　权威人士断言，“三融入”是海南农垦走向新生的必由之路。“三融入”就是体制机制创新，“三融入”就是要彻底解放思想，走活全省发展一盘棋，“三融入”就意味着要全面释放生产力，而且要敢于“革自己的命”。

　　而农垦人则用“凤凰涅槃”、“浴火重生”和“睡狮即将醒来”等词语展望未来，希望失落多年的海南农垦，能在大刀阔斧、破釜沉舟的改革中重新找回自信。

　　春天来临之际，橡胶林的风声一阵紧似一阵。农垦新的领军人，用这样充满激情的话语表达心情：“我们在这片土地上曾经拥有过辉煌，我们要创造新的辉煌，我们将是新辉煌的缔造者和见证者!”(作者孙乐明)

　　海南农垦档案

　　简介：成立于1952年，经过不断发展，现在拥有90个国营农场和科研院所，分布在海南全岛的每个市县。

　　面积：规划土地总面积1280万亩，占海南省的四分之一，其中橡胶面积380万亩，是全国最大的天然橡胶生产基地。

　　人口：106万，占全省人口的八分之一。其中职工21万，离退休人员近20万，社会人员65万多。

　　下属单位及干部：由于海南农垦一直政企不分、社企不分，下属场处级单位有150多个，场处级干部800多人，科级干部3300多人。

　　所属企业：41个独立核算的工商建运企业。

　　所属学校：400多所。

　　所属医院：近百家。

　　总资产：超过124亿元。

　　海南农垦历次改革

　　1980—1990年代

　　1980年代中期，农垦实行了大农场套小农场改革。1990年代开始实行“两费自理”，即生产费用和生活费用自理改革，这使家庭农场成为相对独立经营的市场主体。此时，垦区职工的自营经济得到大发展，职工的口袋里，多了来自橡胶以外的收入。

　　同一时期，在二次创业口号下，对非农产业的经营性资产，通过转让、入股、租赁、承包等多种方式，实行民营化，进行打破“大锅饭”的企业改革。

　　2000年

　　2000年垦区开始了建立现代企业制度试点，并分别在西联农场和三道农场进行开割胶园职工家庭长期承包试点。

　　2003年

　　2003年开始，426家场办企业退出国有序列，实行了民营化改革。2005年以组建天然橡胶集团为起点，开始进行集团化、产业化和股份化改造。

　　垦区也曾试图一次性剥离教育，并在岭门、南平农场进行教育资源整合试点，但终因为地方财政有限，整合无果而终。

　　2006年

　　2006年年11月，原农业部部长陈耀邦专程到垦区调研，随后给国务院提交了一份调查报告，引起了国务院领导的高度重视。温家宝总理亲自作批示，要求有关部门在政策上要重视和支持海南农垦的改革发展。

　　2007年

　　中央和国务院领导正式表示，原则同意海南农垦下放海南省管理。

　　来源：海南日报