在海南，上高速公路开车是一件让司机们感到高兴的事。除了满眼无边的绿色，无论走到哪里，不用停车交费，可以“一脚油门踩到底”。

　　“一脚油门踩到底”，是海南在规范交通税费上率先实现的改革措施。20年来，海南作为我国最大的经济特区，充分发挥“窗口”和“排头兵”的作用，构建了具有海南特点的经济结构和更具活力的体制机制。

　　改革创新

　　海南不是财政富裕地区，2005年却率先实行义务教育“两免一补”。昌江黎族自治县七叉镇中心学校校长符旭文说，“这是全省老百姓感受最深的大好事！”他清楚地记得1997年开始普及九年义务教育工作时，农村学校老师和校长的压力特别大，不少家庭因为交不起学费不能送孩子读书。“‘两免一补’卸下了农村学生、家长的负担，也卸下了农村老师的负担。”符旭文说。

　　发扬改革精神，使海南在许多方面走在了前面，创下了多项“第一”。比如，1988年，海南在地方行政管理体制上率先实行省直管县市改革，并在省级政府机构设置中率先实行“四厅合一”，将文化与文物、广播电影电视、新闻出版与版权、体育精简为海南省文化广电出版体育厅。记者采访，有时候一个问题在其他地方可能需要找几个部门才能了解清楚，而在这里常常找到一个部门就解决了。

　　再比如，实行“三费合一”，成为全国惟一“一脚油门踩到底”的省份。1994年1月1日，海南开始实行《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法》，将原来的公路养路费、过路过桥通行费、交通运输管理费等合并征收燃油附加费。这一天，海南所有的公路收费站卡全部取消，有效地解决了公路“乱设卡、乱罚款、乱收费”现象。同时，海南又以燃油附加费征收为质押，向银行贷款投入公路建设，10多年来，以这种方式投入的资金已超过100亿元，有力地促进了海南公路网络的建设。

　　还有更多的改革举措：率先实行粮食购销同价改革；率先实行生产资料价格“并轨”；率先实行省级统筹的社会养老、失业、工伤、医疗保险制度；率先实行“先上车后买票”的企业登记制度；2004年率先取消农业特产税，2005年比全国提前一年取消了农业税。

　　不断进取

　　在建省办特区之后海南曾创下过许多“率先”，这些改革举措给了人们信心和勇气，光荣与自豪。但海南广大干部群众更知道的是，在创下许多“率先”之后，海南如何不断振奋改革精神，推动各项事业不断走向新的高度。

　　海南农垦曾经是海南的骄傲，但由于体制机制的原因这些年并没有发挥出应有效应。海南农垦在海南占了四分之一的土地，八分之一的人口，如何对农垦进行改革，“对海南全省的改革发展稳定举足轻重。”海南省委书记卫留成说。一年多来，在党中央、国务院的支持下，通过农垦内部机制改革，同时按照把农垦职工的教育、医疗、住房、交通、社会保障、就业等纳入到全省统一规划、统一实施的原则进行改革，现在被称为海南“一大难”的农垦改革效应已经初步显现。

　　“改革开放是海南经济特区发展的生命线，我们要牢牢把握住这一点。”海南省省长罗保铭这样对记者说。

　　洋浦保税港区的成立是海南改革开放进程中的又一个里程碑。1992年，海南设立了洋浦经济开发区。但怎样充分发挥洋浦经济开发区的带动作用和示范效应，一直是海南广大干部群众坚持探索的课题。2007年，在党中央、国务院的支持下，洋浦保税港区获准设立，这是我国第四个、华南地区惟一的保税港区。记者在这里采访，只见海面上来往的货轮，海岸上耸立的成排桥吊，开发区内现代化的厂房，一切都显得充满生机、充满活力。“建设好洋浦港区将使海南形成对外开放新的制高点。”洋浦经济开发区管理局局长丁尚清自信地说。

　　把海南建设成国际旅游岛是做出海南黎族特色旅游的一项重要举措。近年来海南加快了建设国际旅游岛的步伐。进一步扩大了免签证和落地签证范围，从对日本、泰国、韩国等21个国家旅游入境居留15天免签证到面向全球的落地签证，率先实行了落地签证政策。从开放第三、四、五航权到“南面开口，北面开放”的航路调整，海南成为全国第一个航权开放的试点省份。

　　与此同时，海南林权改革、文化体制改革、金融改革也进一步展开。一系列改革举措，使海南这个曾经落后的边陲岛屿成为一颗熠熠生辉的南海明珠，也为海南又好又快发展注入了强大的动力。

　　改革效应

　　三亚市市长陆志远并不是土生土长的海南人，但他每逢接见岛外客人的时候都习惯穿上凉爽的“岛服”向客人介绍美丽的三亚。他是1990年博士毕业后来海南工作的，他告诉记者，当初来海南的时候这里与其他沿海地区相比差距还很明显，但他感觉到这里有一股风生水起的热烈气氛。这种气氛感染了他、吸引了他，他毫不犹豫地留在了海南。如今，他在美丽的琼岛上已经工作了快20年。

　　是特区吸引了大批像陆志远这样的人才。就在成立海南特区的消息发布之后，从全国各地涌来了大批有志青年，掀起了“10万人才过海峡”的壮举，短短两年之中，海南共引进各类专业技术人才3000多人，有效地缓解了海南开发建设与人才紧缺的矛盾。

　　海南不断抓住了发展机遇。这些年，海南抓住国内外宏观经济形势，加快国有企业改革和金融改革，引进了一批效益良好的科技项目和工业项目，大大改善了基础设施条件，优化了经济结构，使海南的发展后劲大为增强。就在记者在海南采访的日子，海南省国资委公布了一组数字，2007年海南省推进737家省属企业完成或基本完成了关闭破产，安置了5万多职工，海南国有企业改革进入了一个新的阶段。

　　来源：经济日报/瞿长福、何伟