在海南开辟中国天空特区的过程中，陈峰既是倡议者，也是参与者。当初，他向省委、省政府提出了以航权开放促进海南经济发展的构想，得到了时任省领导和国家民航总局领导的赞同，使海南的天空悄然发生了一场深刻的变化。

　　3月27日上午，海口海秀路海航大厦海航集团董事长办公室。与思维敏捷的陈峰对话，是一件非常有挑战意义的事，稍有不慎就很难跟上他的思路。而言语间显现的温度和色彩，又让他少了份锋利、多了份本真。

　　航空大省有助于航权开放

　　“航空业在海南建省办经济特区20年中是发展最快的，并为海南经济发展提供了有力的基础设施保证，这是在改革开放的时代洪流下，中国航空史上的一次飞跃。”陈峰以一句精准的概括，开始了我们的谈话。

　　“出岛难，进岛亦难”。建省之初，海南只有军民合用的小机场。海南建省办经济特区遇到的第一个瓶颈就是交通。为此，省委省政府提出“创办航空公司、建机场”。1990年，陈峰等海航的创业者受命创立海南省航空公司。他们清醒地认识到，“海南不可能走传统民航发展之路，海南只能依靠改革开放政策、依靠大特区的时代背景，走一条创新发展之路。”

　　1993年，海航的创业者以有限的资金起步。在省委、省政府的支持指导下，海航抓住中国改革开放和民航体制改革的历史机遇，通过银行融资、在国内外发行股票、股份制形式等方式，大胆地引入国内外资本。1993年5月2日，海航的第一架波音737客机首航，从此掀开了大特区航空史的新篇章！

　　此后，在国家改革开放和民航体制改革的政策背景下，包括海航在内的民航企业不断探索新的发展之路，不断开辟通往内地的干、支航线，逐步壮大了海南的航空力量，建设了新的机场。15年弹指一挥间，海航已发展成为我国第四大航空集团，形成以大新华航空为核心的航空产业群，运营着约140架飞机、500条航线，每周运行3000个航班。

　　“如今，中国民航的优秀品牌之中，有我们海南自己的航空企业，从这个角度上说，陆地小省海南应是中国航空大省。”陈峰的话语充满自豪，“海航其实是海南改革开放的一个缩影，只有特区的环境、改革的环境，只有省委、省政府的高瞻远瞩和大力支持，才能产生海航这样资金技术密集、稳健发展的企业。”

　　而一个航空大省，对实现航权开放这样的梦想，是有极大帮助的。

　　要用足用好航权开放政策

　　曾在国家民航总局工作过的陈峰非常清楚，航权开放是我国航空市场开放的一个重要组成部分。

　　2002年11月，海航提出了以航权开放促进海南经济发展的建议，得到了时任省委书记王岐山、省长汪啸风和国家民航总局局长杨元元的肯定。当时，党的十六大正在北京召开。十六大结束之后，陈峰安排了一场北京见面会，三位领导者就海南航权开放进行第一次高层对接。2003年1月16日，在省委、省政府的支持和帮助下，海航完成了《关于海南开放航权的可行性研究报告》。

　　2003年3月，国家民航总局批复在海南进行航权开放试点。在省政府的直接推动下，成立了海南航权开放试点办公室。“海南航空业起步晚、国际游客少，没有市场培育很难达到预期目标，也注定航权开放是一个艰巨和长期的过程。”陈峰说，试点能否成功，其标志就是有没有众多的海外航空公司青睐海南，使海南发展成为国际航空的中转港。如今全世界24家航空公司飞海南，国际航线飞了30多条，可以说没有三、四、五航权开放，就没有境外游客的增加。

　　“当然，任何事情的推进都是有困难的。但在省委、省政府的科学决策下，我们看准了，再同心协力一件一件稳妥地去推动。因为改革本身就是一种风险，只有改革开放的精神才能产生对于机遇的把握。”陈峰认为，这是全省各个时期为之奋斗的成果之一，是海南在“特”字上下功夫的一个重要行动，这个行动给海南带来了新变化，带来了新的腾飞的商机。

　　“对于海航而言，航权开放既带来受益，也带来挑战。”陈峰说，中国要在世界强国之林立于不败，必须拥有一批按照国际一流标准打造的国际化民族企业品牌。尽管海南的基础建设有了明显改善，但距离航权开放后的要求，适应地区国际航空中心的要求还有很长的路要走，还需对政府投入、吸引国外航空公司执飞海南等项工作做进一步的深化，还需对航权开放新的目标和任务进一步清晰化。

　　按国家民航总局的“天空开放”三部曲，海南独享头啖汤的时光是有限的。“航空自由化是大势所趋，但在现阶段，中国必须有限度的开放，保护我们的航空资源。可以预见的是，天空特区的优势不会太长，我们必须要有紧迫感，要充分用足、用好航权开放的政策。”陈峰的目光深邃起来。(记者高虹)

　　来源：《海南日报》