3月29日消息：中央新闻采访团一行42人受邀来到海南，见证祖国最南端的岛屿20年来的经济社会的发展成就。在中央新闻采访团座谈会上，海南省委党校副校长廖逊(海南“小政府、大社会”体制的主要设计者之一)说：“海南一开始就抢占了体制改革的制高点。”

　　1986年3月，中国社科院数量经济与技术经济研究所助理研究员廖逊，在“社会主义思想史上的经济系统观学术讨论会”上提交了一篇论文，初步提出“大社会、小政府”的理论观点，受到与会专家的重视。此后，“大社会、小政府”又在一系列全国性的会议和传媒上广为宣传。

　　“海南‘小政府、大社会’改革最大的阻力在于孤军深入。”廖逊说，“当时中央和其他省份的体制改革都还没有动，海南的一些工作在具体开展时碰到了大环境的障碍。”他举例说，“贸工厅运行不到一年就解体了，分成贸易厅和工业厅。主要原因是当时中央政府不仅贸易、工业没有由统一机构来管理，就连这两个领域本身的管理也处于分割状态，海南贸工厅的很多工作不能对口。”

　　廖逊描述说：“海南所有的工业门类都集中在工业厅管，而这个厅却对应着中央九个分管各类工业的部委。每年初开全国厅局长会议，工业厅一正两副三位厅长一起到北京去开会，三个厅长要开九个会，由九个处长陪着。怎么开呢？到一个会场签个字，领份文件，留下一个处长；再到一个会场，签个字，领份文件，留下另一个处长。然后这三位厅长就回招待所等电话，说哪个会场提到资金物资了，就赶快出场。”“开会还比较容易对付。难就难在上级领导下来视察，九个部委就九位部长，几十位副部长，几百位司局长。一到冬天，即使不全来，那三位厅长也忙得焦头烂额。”

　　“现在看来，海南为全国的体制改革起到了侦察兵作用，摸清了情况。”回首海南20年来的改革历程，廖逊这样评价：“海南还要继续深化改革”。廖逊认为，由于多方面的原因，海南的机构改革曾出现反复，但毫无疑问，“海南为国家‘大部制’改革提供了参考模式。”

　　廖逊认为，海南的机构改革虽然取得了一些成效，但与经济社会不断发展的新形势相比，一些问题还依然存在：一是政府职能转变还没有完全到位。政府及其部门仍然管了一些不该管或管不好的事，行政审批事项仍然较多，直接干预微观经济活动的现象还不少。而有些该由政府管理的事情却没有管到位，特别是社会管理和公共服务职能还比较薄弱。二是部门职能交叉的现象仍不同程度地存在。如部门分工过细，职责权限关系不清晰，协调配合机制缺失等。三是权责脱节问题比较突出。权责配置不合理，存在有权无责、有责无权、权责不匹配的现象，决策、执行、监督职能配置不科学。有效的监督制约、绩效考核和责任追究等机制尚未建立。

　　廖逊指出：尤其要强调的是，今天体制创新的时代背景，即经济社会政治文化环境发生了巨变。首先，我国的经济9.7%以上高速发展已经持续了整整27年，无论是综合国力还是核心创新力，都远非20年前可比，越来越多的巨大型基础设施建设项目，正在全国遍地开花；其次，中国加入WTO已经整整5年，过程异常顺利，人们担心的所有危机都没有发生，越来越多的领域已经实现按照国际惯例办事，已经使对外开放成为全国改革的巨大推动力；再次，在指导思想方面，我国已经完全摒弃了改革开放之初的“赶超战略”，正在努力告别粗放型的经济增长方式，进而提出了“以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观”；另外，在科学发展观的指导下，经济增长已经不再是唯一的发展目标，人们更加注重追求人与自然、人与人、个人与社会的和谐，构建社会主义和谐社会已经成为同样重要的发展目标。所有这些，又为海南的体制创新，提出了更高的要求。

　　 我们只有充分吃透新时代的这些新要求，才能创造出新的海南特色。在体制创新方面丧失全国领跑地位似乎很容易，回到全国领跑地位却是难上加难。因为现在全国各地思想空前解放，无一不在力争上游，努力创造符合自身发展要求的新体制新机制，从这个意义上讲，我们目前的讨论，还仅仅是一个开始。

　　关于海南省下一步的机构改革，廖逊认为，海南应当抓住国务院机构改革的机遇，将职能相近或交叉重复的部门进行整合，进一步精简机构，理顺关系，使体制得到进一步优化。

　　来源：CCTV.com