2026年全国两会期间，全国人大代表、中共海南省委副书记、省长刘小明接受香港商报专访，就琼港深化合作、海南自贸港制度型开放举措及持续优化营商环境等热点问题进行了全面阐述。刘小明指出，随着海南全岛封关运作平稳起步，琼港合作迎来前所未有的历史机遇，两地正携手书写优势互补、互利共赢的时代新篇。
琼港优势互补
合作前景广阔
刘小明首先分析了香港自由港与海南自贸港的异同与互补性。他指出，香港作为国际高水平自由港，底蕴深厚；而海南自贸港肩负着打造新时代中国对外开放重要门户的战略使命，目前正处于封关运作后的起步阶段。在许多方面需要向香港学习借鉴。香港与海南自贸港的建设模式、政策制度各有特点，所处区位、目标定位、产业方向、发展阶段也有所不同，总的来说，双方是优势互补、互利共赢、美美与共的，都会有更好的发展。海南3.4万平方公里的广阔陆域为琼港合作提供了巨大空间与战略纵深。
刘小明强调，琼港两地联系源远流长，合作基础坚实。目前有40多万海南籍同胞旅居香港；自2018年至2025年，香港在琼累计新设企业4263家，实际使用外资达1067.13亿元，稳居海南外资来源地首位。海南已连续四年在港发行离岸人民币债券，累计规模达180亿元。募集资金累计支持超200个自贸港建设项目。
在国家发展大局中，刘小明认为琼港在多个产业领域合作前景可期。产业协同方面，琼港合作海口示范区、三亚示范区已累计引进外资企业650余家。旅游市场方面，海南正加快建设国际旅游消费中心，愿与香港建立“一程多站”旅游合作机制，欢迎港企参与“双环”旅游公路驿站、旅游综合体、赛事、会展、零售业、珠宝业等领域的投资、建设和管理。专业服务方面，海南对法律、会计、金融等专业服务需求旺盛，热忱欢迎香港专业机构和人才共享市场机遇。医疗健康方面，博鳌乐城国际医疗旅游先行区已落地540款特许药械，希望与香港共建药械转化产业链。青年创新创业方面，海南已设立港澳青年创新创业服务中心，构建全链条支持体系，累计服务港澳青年创业项目超20个，欢迎香港青年来琼发展。
自2025年3月《琼港合作备忘录》签署以来，双方在经贸、金融、旅游、数据流动及人才交流等五大领域取得实质性进展。两地货物贸易额从2020年的30.1亿元增长至2025年的93.5亿元；海南钧达新能源成功赴港上市，跨境资金集中运营、跨境资产管理、跨境医疗保险、QDLP和QFLP跨境双向投资等金融试点业务稳步扩容；2025年海南接待香港入境游客同比增长37.1%；海南对香港45项执业资格实现单向认可。联通海南、香港和东南亚国家的国际通信海缆建设取得关键进展。海南邓白氏公司已为超过25万家香港企业提供编码数据处理服务。香港可依托海南数据出境安全评估绿色通道，将加工后的跨境贸易、物流、金融等数据合规传输至东南亚市场，拓展数字经济发展空间。
刘小明表示，海南将继续以最大诚意、最优服务，全力支持琼港合作迈上新台阶。
制度型开放提速
为国际投资者提供更大便利
在介绍海南自贸港的制度创新时，刘小明表示，近年来海南着力构建并持续完善自贸港政策制度体系。四张“零关税”清单、15%所得税优惠、加工增值免关税等政策持续优化。内地首张跨境服务贸易负面清单已出台实施，外资准入开放程度位居内地前列。多功能自由贸易账户(EF账户)上线运行，业务量已达3500亿元人民币。“中国洋浦港”登记在册国际船舶82艘，免签入境海南国家达86个。数据出境实现负面清单管理。制定实施对接RCEP的20条行动方案、深化与RCEP成员国合作的16条措施等，积极对标CPTPP等经贸规则开展先行先试，促进自贸港政策与国际高标准经贸规则形成叠加效应。
刘小明特别指出，2025年12月全岛封关运作以来，运行平稳有序，物畅其流、人享其行。封关后两个月，进出境游客达55.77万人次，其中免签入境外国游客14.1万人次、增长62.2%。口岸进出口值增长超9%，新增外资企业增长45.6%。EF账户跨一线资金划转累计超650亿元，跨二线资金划转累计超130亿元，分别是上年同期的2倍和3倍。人流、物流、资金流加速汇聚。
展望2026年，刘小明表示，海南将以制度型开放为重点，推出系列新举措，为国际投资者提供更大便利。数据跨境流动方面：推动优化数据出境管理清单，搭建数据跨境服务管理平台，创新发展数字贸易，构建高效便捷安全的数据流动机制。EF账户使用方面：引导金融机构提升EF账户业务场景和企业覆盖面，推动今年EF账户业务量累计突破5000亿元。同时有序扩大金融业开放，扩大跨境资金集中运营中心、跨境资产管理业务试点规模。贸易便利化方面：研究进一步提升贸易自由化便利化水平，推动缩减跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点，放宽旅游、医疗等重点领域市场准入；加快推动离岸贸易和跨境电商发展。税制改革方面：深入研究封关后需出台的税制改革政策，深入实施岛内居民消费进境商品“零关税”政策，推动调整优化进口征税商品目录，完善加工增值免关税政策，加快开展保税再制造试点业务。
优化法治化营商环境
增强投资信心
谈及如何持续优化营商环境，刘小明强调，好的营商环境就像阳光、水和空气，是全球各个自贸港的核心竞争力，更是事关海南自贸港建设成败的关键所在。海南坚持市场化、法治化、国际化原则，致力于营造“没有最好、只有更好”和“一到海南、万事不难”的发展环境。
首先，构建稳定的法治体系。国家层面有《中华人民共和国海南自由贸易港法》提供授权，海南层面已出台与营商环境直接相关的地方性法规60余部。通过建立“法治会诊”机制，将复杂涉企问题纳入法治化治理轨道，推动问题解决由“个案应对”向“规则完善、机制治理”转变，增强了经营主体对政府履职稳定性和制度连续性的信任。下一步将聚焦重点领域立法，加快构建与国际高标准经贸规则相衔接的法规制度体系。
其次，构建透明的政策环境。通过公职人员陪企办事等活动提高政策透明度。针对多头检查问题，推行“综合查一次”和“亮码检查”，2025年亮码检查覆盖率达99.2%。同时，通过“高效办成一件事”改革，压缩办理时限，截至2025年底已上线国务院部署事项39项和自贸港特色事项27项，有效降低了企业制度性交易成本。
第三，构建可预期的发展生态。一是推进“智慧海南”建设，实现政务服务“智能快办”，推出外籍人士、外资企业在琼服务特色事项14项。二是推进“诚信海南”建设，健全信用分级监管机制，对信用等级高的企业减少查验频次，使其能够方便快速通关。三是持续营造尊商氛围，常态化开展“营商环境对话会”等活动，畅通诉求渠道，让各类经营主体放心投资、舒心发展。
刘小明最后表示，海南将坚定不移推进高水平对外开放，持续深化与香港的务实合作，共同谱写琼港互利共赢的新篇章，为服务国家发展大局作出更大贡献。
来源：香港商报
