我市今年启动城管体制改革，推进城管综合执法，19顶大盖帽要统一成一家。其执法人员实行全员竞岗，通过报名、审查、考试、考察，层层筛选和培训后，凭执法证上岗。同时，市政府将出台多种规章制度，规范其执法行为。

　　原来，城市管理政出多门，不仅职责不清，而且重复执法。有些事往往多头都管，又谁都管不了，比如噪音污染，是治安问题还是环保问题？谁都说不清，有利可图则争，无利可图则推。统一执法，有利于市民监督、举报。

　　对此，市民也寄予厚望。希望执法人员改变观念，温情执法。

　　首先，要尊重执法对象。要明确我们的执法对象是辛苦谋生的弱势群体，而不是什么“刁民”。比如摆地摊，什么人才摆地摊？是下岗职工、困难群体。他们不偷不抢，靠小本生意赚点血汗钱养家糊口。城市，不仅是强者的城市，而且也是这些弱者的城市。这些弱者为生存而自谋生路时，我们应尊重他们这种努力，做到合法合情合理执法。

　　其次，基于这种认识，执法时要有一种“体恤”理念。城市不能处于“无序”状态。在城市公共管理过程中，要实现政府某些特定的治理目标，往往会发生弱势群体的生存权和公权的对抗，而且公民生存权受到挑战时，必然遭到最激烈、最持久、最复杂或最野蛮的反抗。2004年湖南衡阳市珠晖区一个叫罗贤汉的残障人，因赖以谋生的载客三轮车被没收后，冲进主管城监副区长邹传方的办公室，用汽油纵火，造成罗、邹二人一死一伤的惨剧。很可能，“体恤”理念往往会造成某种治理目标打折扣，无法百分之百完成任务。然而，这并不是“体恤”理念错了，而是行政权挑战市民生存权的结果大概都是这样。

　　从朴素的道德观念来说，生存权重于秩序。社会上种种越轨行为，是由一系列复杂原因造成的，如经济的、政治的、道德的、历史的因素，不可能靠一个重罚或一个“规定”就能解决。

　　其三，管理就是服务。只要不以“居高临下”的势态出现，不“盛气凌人”，而是平等对待，温情执法处理得好，就成了公权和生存权对抗的减震器。“惟我独尊”往往激化矛盾。以体恤的心情平等对待，既给弱者的生存空间，又方便市民，还不影响市容，一举三得的事是可以努力做到的。

　　城管执法队，一举一动都代表政府。如何文明执法，值得好好探讨。

　　作者：莫清华

　　来源：海口晚报