在广州市有关部门即将对暂住证进行再次调研之际，8月29日晚，在广州番禺大石大山村发生了一起因检查暂住证而引发的不愉快事件，200多名身无暂住证者被强行关进村委会大院，并每人强制交纳办证费20元和卫生费30元，拒交顶撞者遭到保安和村委负责人的殴打，最长者被关押滞留达9个多小时。(8月31日《南方都市报》)

　　这则新闻被流传后，在社会上引起了很大反响！这是在“孙志刚事件”三周年之际，又是一桩关于流动人口生存状况挑战的事。

　　暂住证，这个让无数“流动人口”伤心的字样。一张暂住证，好象在告诉了自己在自己的国家也要靠“暂住”来维系自己的生活空间，实在费人心思！

　　难道公民的居住权也要用“一国两制”思路来解决吗？在暂住这个制度上，有人在发问，我还是中国人吗？

　　一个外乡打工者，背井离乡辛苦工作，靠的是一份微薄的工资来生活。一纸盖红章的“暂住”竟然成为自己的“合法生存符号”，一旦遗失，有可能会被“收容遣送”，更有可能成为“孙志刚2”。

　　上面关于“暂住证”的新闻：一是广州番禺区大山村治安队非法滞留无暂住证者、村委会主任带头殴打顶撞者，200多人被强行关进村委大院内，只因他们身上没带暂住证；一是广州暂住证问题调查：纸片盖章就成为暂住证，记者回访市内部分办证点时发现，调配费仍转嫁到外来人员身上。

　　中国的“暂住制度”从某种意义上说是一种特殊的身份制度，以地域为框架的人口划分带来的是两种水平与质量的身份权利、社会福利等等，客观造成一个城市两个阶层。当经济社会发展到市场经济阶段，人与人的主体关系应由契约决定，人的“自治性”理应在社会生活中起主导作用，市场经济必须由没有身份界限的具有平等主体性的公民自治参与——也正因为如此，长期的“暂住”，已然窒息了一群人的创造性和对政治权利的诉求。

　　这种暂住制度一直沿用，据有关人士介绍，这种制度是有利城市治安管理的。依笔者，观察这也是造成社会“两极”分化的诱因。很浅显，就是把人分成了两种，说是歧视也不是没有道理的。不然，那么我们中国的身份制度又是怎么样一个制度，这部《中华人民共和国居民身份证法》的法律意义有何在？

　　自从“孙志刚事件”后，国家也废除收容遣送制度。暂住证作为城市户籍制度中的一个重要壁垒，成了城市流动人员背负的一个沉重枷锁，因此它也遭到全社会的广泛质疑。此后，城市管理部门尽管也进行了一定的改革，但这项制度仍然是流动人员心中永远的“痛”，质疑和不满乃至呼吁废除的声音此起彼伏，其实施也难以到位。正是在这样的背景下，广州市才决定再次调研暂住证问题的。

　　从广州番禺竟然发生如此严重的粗暴“执法”事件看，暂住证制度本身就存在严重缺陷，这种制度是有待改革的。

　　还有《广州市流动人员IC卡暂住证管理规定》许多条款与《中华人民共和国居民身份证法》是冲突的。

　　目前暂住证制度中包含了过多的强制和管理因素，而缺少甚至几乎没有服务和权利保障的内容，不仅使城市流动人员极为不满，产生“二等公民”的自卑感，因此排斥暂住证制度，拒办暂住证，使暂住证制度的实施严重背离制度出台的初衷，充分暴露了这一制度的先天缺陷。

　　查验暂住证怎容一个“乱”字了得。执法主体不明，随意检查，任意扣留人员，以各种名义收费，并以暴力和野蛮方式“执法”，这必将进一步加深城市流动人员对暂住证制度的强烈不满和激烈抵触，同时也让暂住证制度成为法治时代侵犯人权的方便借口和“绿色通行证”，背负更多的罪恶，这是法治社会所不能容忍的，这等于加速了暂住证制度退出历史舞台。

　　显然，像大山村村委这样强制查验暂住证，已经远离了维护当地治安秩序，加强社会管理的目的和宗旨，带有“执法经济”的色彩。村委不分青红皂白，也不管你是否已经办证没有带在身上，只要交钱就可以离开。这哪里还是查验证件，分明是借查验暂住证捞取钱财，既不管收费是否合理，也不管强制方式是否合法，外来人员只能无可奈何地交钱，满腹委屈地挨打。

　　来自广州市公安局番禺分局有关人士的说法，目前因查暂住证被扣留的现象确实比较普遍。并坦承，目前确有许多治安员素质低下，没有按正常程序办事，也不排除现行法规存在某些漏洞或者不足。

　　这是一个可怕的现实。

　　依法行政、尊重人权和以人为本都是需要政府纳入政府日常管理的目标。无论是制度的出台，还是执法，都必须接受法治和人民的检验。

　　作者：黄守洲 　来源：大江网