中新海南网1月5日电 据海南日报报道，换地权益书发放量大而回收量少一直是困扰海南多年的问题，如何找出解决办法对各级政府是个考验。三亚市国土资源环境局4日发布公告，将通过公开招拍挂出让国有建设用地的形式回收部分换地权益书，这一做法在海南省尚属首次。

　　据三亚国土资源环境局相关负责人介绍，此次公开招拍挂出让国有建设用地预计可以回收1个多亿元的换地权益书，占三亚核发的换地权益书总量5.2亿元的1/5左右。按照要求，竞买人须提交竞买保证金人民币2000万元或面值2000万元以上的换地权益书原件及挂牌文件规定需要提交的其他文件。挂牌成交后，竞得人可以换地权益书付清全部成交价款，同时也不限制以货币方式成交。据了解，由于换地权益书可以依法转让，没有换地权益书的企业或者个人竞买成功后，也可以从市面上购得换地权益书来冲抵出让金，这一方式对加快回收换地权益书工作会起到促进的作用。

　　三亚此次公开招拍挂的出让地位于三亚市海坡二线区域，北临规划A线路，南临规划B线路，用地面积为4.6347公顷(合69.52亩)，土地用途为住宅用地，使用年限70年，容积率≤1.0。该国有建设用地使用权起始价为94万元/亩。

　　为盘活闲置土地，发展地方经济，海南发放“换地权益书”，《海南经济特区换地权益书管理办法》自1999年12月10日起施行。这一法规规定，换地权益书是政府收回土地使用权时，核发给土地权益人的法律凭证，其持有者可凭该证从政府换回与凭证面值等价的土地权益。换地权益书可在海南省内依法转让、赠与和继承，甚至可以依法抵偿债务和担保债权。由于种种原因，换地权益书出现了发放量大而回收量少的矛盾。2007年10月15日海南省人民政府办公厅发布了《关于印发处理土地纠纷历史遗留问题工作方案的通知》，通知要求各级政府找出换地权益书发放量大而回收量少、发收矛盾突出的原因，以及换地权益书流通渠道不畅、贬值严重的原因。并要求，2008年要回收换地权益书价值累计达到60%以上。(记者 柏彬)