不设卡的高速公路。 记者 李幸璜 摄 中新海南网3月7日电 据海南日报报道，1994年1月1日，在海南建省办经济特区20周年历程中，是个值得铭记的日子。
这一天，海南开始实行39号政府令——《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法》，该办法将原来的公路养路费、过路费、过桥费、交通运输管理费等四费合一，按燃油销售价的60%征收燃油附加费。
这一天，海南所有的公路收费站卡全部取消，所有的汽油车辆一脚油门踩到底，司机们再也不用为没完没了的停车交费而烦恼，人员货物实现了在公路上的自由流动。
燃油附加费改革，这项在全国各地仍沸沸扬扬、争议不休的改革，14年前已在海南上路;一脚油门踩到底，许多人还不曾尝试和品味，其便利和畅快已被海南人独享了14年。
实行燃油附加费改革后，当时我省东线高速路上的收费站人去楼空，而现在，收费站已成了海南人的回忆。记者 李幸璜 摄
车辆在通过207国道广东省湛江市的城月收费站。与内地相比，海南人的“一脚油门踩到底”显得很幸福。赵颖全 摄
人财物自由流动市场经济最基本要求
海南的许多改革都曾先于全国，而一脚油门踩到底，应是目前为止这些改革中在全国叫得最响的一个。
这个响亮的改革，直接源于一个普遍的现象：三乱。乱设卡、乱收费、乱罚款。
“我来海南工作以后，种瓜菜的农民向我反映，说路上收费太多太滥，农民苦不堪言。”曾主持这项改革的原省委书记、省长阮崇武说。
另外，当时岛内交通主要靠公路，公路建设严重滞后，成为制约海南省经济发展的“瓶颈”。要加快公路建设，需要大量的资金投入，拮据的政府财政难以满足公路建设的巨额投资需求。
用改革的办法，创造一个物畅其流的良好环境，是阮崇武当时强烈的想法。
1993年4月起，海南燃油附加费改革开始运作。
“当时又兴奋又备感压力。”改革小组成员、当年省交通厅规划财务处主任科员、现任交通厅副厅长的李年佑说：“国内没有先例，国外情况不同，我们行走在其间，完全是摸着石子过河。”
没有干过可以试，没有现成的可以闯，但敢试敢闯不是不切实际，胡干乱来。
下此决心，改革者们除了考虑到它的必要性和实际意义外，还对其可行性和操作性进行了周密的考虑。
首先，海南是一个岛，不与兄弟省市直接连接，不需要协调统一行动，也不会对兄弟省市产生直接影响。其次，在建省时，全国人大就授予海南特别立法权，可以根据海南特区实际，实行地方立法;再者，海南人民具有较强的改革意识和改革承受能力，他们相信改革是走向繁荣富裕的必经之路。
操作上首先遇到的一个问题是如何计算燃油附加费的费率。按照不给车主增加负担的原则，测算出燃油附加费征收费率应为原销售价的60%。
“四费合一”后，保留了对柴油机动车辆实行对车直接征收规费的办法;实行了基础设施综合补偿办法;对原来不需要交纳过路费、过桥费的城市公共交通车辆和公安部门车辆采取了先征后补的办法......
先立规矩后办事。正式实施此项改革前，39号政府令——《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法》颁布。一年多以后，《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理条例》出台。海南成为我国第一个燃油附加费改革的省份。
评论认为，阮崇武主政后进行的几项重大改革包括燃油附加费改革，是从根本上解决问题的“釜底抽薪”式改革，体现了他精邃的市场经济思想：人、财、物的自由流动，是海南实行社会主义市场经济由市场配置资源、优化结构的基础条件。
燃油附加费改革是一次深刻的社会利益关系再调整，改革本身就有风险，这项改革的生命力就在于它顺应了社会主义市场经济体制的要求。
改革能量巨大天涯一片通途
顺应民意，行动缜密，燃油附加费改革一经推出，就显示了它巨大的能量。
改革前，海南的公路养路费等四种费用一年收入2.2亿元，而改革后的1994年当年燃油附加费就收了4.5亿元，现在每年更是可以收到十几亿元。
1994年至2007年间，燃油附加费累计征收80多亿元，年均递增15%多。
公路总里程从1993年的13066公里，发展到20000多公里;高速公路从1993年的270公里，发展到600多公里。公路密度近60公里/100平方公里，位居全国前列。
先后建成了环岛高速公路、海文高速公路、海榆中线改造、农村公路改扩建等重大公路基础设施，形成了以高速公路为主动脉，辐射市县、开发区、旅游区的海南公路网络，有力地促进了海南的经济发展。
“燃油附加费改革为海南公路建设积累了大量宝贵资金。”曾参与这项改革的省道路运输局主要负责人冯学词说。
实行这项改革，杜绝了公路“三乱”现象，司机们再也不用为没完没了的停车交费而烦恼。高速公路成为名符其实的高速公路。
把原公路上分散收取的各种费用集中统一征收，最大限度地遏制各种“跑、冒、滴、漏”，杜绝曾经存在的一些腐败现象。
对公路建设、管理、养护实行政府集中统一补偿的方式，使公路建设有了可靠的收益保证，从而大大调动了各方建设公路的积极性。
简化了缴费手续，缩减了收费公路收费成本和行政执法成本。征收成本在全国是最低的。
利用此机会，对过去不合理的一些收费标准进行调整。比如养路费，过去是按车辆吨(座)位定缴费额，平均摊派，不论车辆行驶里程多少，都交同样的养路费，不公平。实行燃油附加费改革后，不用油不交费，用油多的多交费，体现了公平合理的原则。
“而另一个在当时可能并没有想的效果也凸显出来：促进能源节约。”李年佑说。
在燃油附加费的改革下，车辆拥有者为了节约成本，开始追求油耗低效能高的车型，从而推动了能源节约。这是一种趋势和潮流，厂家会迎合这种趋势潮流，增加产品科技含量，加快技术进步，降低能耗，对建设节约型社会意义重大。
表面看，这是交通收费的改革，实质上它引发了深刻的技术革命，将影响我们的生活方式。李年佑说。
改革不是一劳永逸创新成就辉煌
人家没干的我们干了，人家不能干成的我们干成了，到目前为止，海南省是全国唯一推行燃油附加费，实现“一踩油门到底”的省份。
为什么是海南?除了海南本身的优势，改革还充分考虑到了最敏感的问题：利益。改革成不成功，关键是利益能不能平衡。该破除的破除，该保护的保护，该补偿的补偿，在各方利益上，此项改革做到了惊人的平衡。
有人说，国务院有关部门制定的燃油税改革方案之所以迟迟无法出台，最根本的原因是方案没有可行性，无法平衡各方利益，无法调动地方的积极性。
“可行性抑或操作性，固然是成功的必备条件，但更重要的还是探索和创新精神，没有这点，一脚油门踩到底根本就不可能性实现。”冯学词说。
直到今天，海南燃油附加费改革没有被取代或是弱化，甚至于在全国仍一枝独秀，可见它具有相当的前瞻性，具有很强的生命力。
应该强调的是，这种探索和创新正好把握了时机。如果当时没有把握好时机，时过境迁，海南今天是不是还有一脚油门踩到底的自豪?有人认为，海南建省办特区抓住的不多机会中，这算一次。
海南燃油附加费改革把立法推到改革的前沿，“先立规矩后办事”，做到“令出法随”，必能势如破竹;正确地判断改革的动力和阻力，抓住“改别人时人人都是动力、改自己时人人都是阻力”这个规律，绕开部门既得利益，先在上一决策层做出改革决定，再责令下一层制定具体操作方案，然后开始改革，这样可以减少阻力;善于把改革的总体战略分解为具体的战术行动甚至技术行动，看上去似乎不像是改革，只是一般的工作措施，但实际推行之后才知道是利益格局的重大调整。著名学者廖逊如是说。
自然，任何一项改革都不是一劳永逸的。燃油附加费走到今天，一些情况已发生了变化，是否仍将燃油附加费作为筹措资金的唯一手段?
问题很正常，但不应影响改革的方向和进程;思考很必要，其解决方案仍是创新。
省第五次党代会要求，在体制创新上有新的突破，在对外开放上有新的举措，在艰苦创业上有新的作为，在抢抓机遇上有新的成效。创新会帮助海南走出困难，创新会引领海南走向新辉煌，这是“一脚油门踩到底”对海南的意义。
事件
高速路成高价路
国家审计署近日公布了 《收费公路审计调查结果》，公路违规收费的问题再次大白于公众面前。部分省市公路运营调查结果显示，辽宁、湖北等16个省(市)在100条(段)公路上违规设置收费站158个，至2005年底违规收取通行费149亿元。
公告称，抽查山东、北京等12个省(市)35条经营性公路，由于批准收费期限过长，获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上，成为“高价公路”。按地方政府核定的收费期限和2005年收费水平，将增加较大的社会负担。 (李辑)
全国政协委员骆少君建言：取消公路违规收费站点
上世纪90年代，国家出台了 “自行贷款、自行建设、自行收费、自行还贷”政策，收费公路应运而生。全国政协委员骆少君认为，过多的收费公路，对我国的国民经济发展造成了一定的负面影响。骆少君委员建议国务院对现有的“四自公路”进行一次全面、彻底的清理，尽早出台制订国家公路管理条例，取消 “四自公路”收费。在国家公路管理条例出台前，各地公路路政管理条例与高速公路管理办法中应该明确写明收费管理内容，公开收费期限，明确超期收费、违规收费、管理及处罚等。 (官蕾)
