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站在洋浦港码头防浪堤上，听千年不变的涛声，看来回穿梭的外轮，现年70岁的洋浦退休老人陈日新心潮起伏：我曾专门考证过“洋浦”名称的由来，其实洋浦天生就是与“洋”字有缘的。
1993年就来洋浦的夏明文，是当时引进的8个博士之一。他说这样好的条件，使洋浦早就纳入共和国领导人的战略视野。虽经几多曲折，现在洋浦终于可以在既定轨道上前行了。
邓小平批示意义非凡
的确，洋浦无与伦比的优势，首推它的港口条件。资料显示，位于海南省西北部的洋浦半岛面积350平方公里，在150公里海岸线上，可建1万到30万吨码头泊位80多个。
日本国际协力事业团早先对海南的规划中曾预言：以洋浦的区位，在中国海南及华南发展临海型重化工业最佳。
1972年，周恩来总理把洋浦纳入沿海200个拟建的万吨港口之一。
1988年，成立不久的海南省委、省政府，在海南发展可选择的“上策、中策、下策”中首选了“中策”，即吸引外资在个别区域成片开发，实行封闭式隔离管理，特区中再套“小特区”，取得经验后再在全岛推开。于是洋浦被推到海南改革开放的风口浪尖上。当年12月，海南正式向中央请示：将洋浦30平方公里土地使用权，一次性出让给外商成片开发。
当因“民族尊严”和“国家主权”而引发的“洋浦风波”沸沸扬扬之际，是邓小平在海南省委的汇报上批示说：我最近了解情况后，认为海南省委决策正确，机会难得，不宜拖延，但须向党外不同意者讲清楚，手续要迅速周全。
也许是历史的巧合，43年前建设攀枝花、30年前开发深圳和19年前决定开发洋浦，这3次开先河式的尝试，竟然都是邓小平用他那举重若轻的手，在纸上作出了改变历史的批示。
洋浦虽小，但20年来党和国家领导人胡锦涛、江泽民、吴邦国、贾庆林、曾庆红、李长春、李鹏、朱镕基、李岚清、吴仪等来到海南，都会到洋浦去看看。
一个30平方公里的区域，让那么多领导人寄予殷切的期望，这在国内并不多见。正因如此，海南历任省委书记和省长履新之初，也都会来洋浦。他们同样都得到过重托：要把洋浦的事办好。
2007年4月26日，省委书记卫留成在海南省第五次党代会的报告中进一步提出，要“建立洋浦保税港区，使之成为海南对外开放新的制高点”。省长罗保铭在履新后考察的第一站也是洋浦，大年初四就去了800万吨炼油厂原油码头。
洋浦开发区管理局第一任局长江上舟分析说，洋浦之所以引起邓小平重视，除了与对外开放的大局有关，还与海南资源特别是南海油气资源开发关系密切。
早在1983年8月，发现崖13大气田的消息就使邓小平非常高兴。当年12月邓小平会见美国阿科公司董事长罗伯特·安德森时，就该气田天然气的开发利用问题与其交换了意见。有心的安德森在美国制作了化肥厂装置模型，用飞机运到北京送给邓小平。
江上舟透露，邓朴方曾告诉他，邓小平很少在家里摆设什么礼物，但那个化肥厂装置模型却在家摆了很多年，有一段时间还经常摆弄。
新一届海南省委、省政府大胆决策申报保税港区，使沉寂多年的洋浦再次火热和沸腾。因为他们深知，胡锦涛总书记提出的海南要在“特”字上作文章，以及温家宝总理“绿色之岛、开放之岛、文明之岛、和谐之岛”的概括，其中都包含着对洋浦的殷切期望。
总而言之，无论放在中国改革开放的大背景下和国家能源战略角度，还是从海南改革发展的大局考虑，洋浦无疑都是一枚重要棋子。
改革试验田不辱使命
1992年3月9日，国务院正式批准设立洋浦经济开发区。
作为中国改革开放全局中的重要棋子，作为改革开放的“试验田”、“排头兵”和“马前卒”，洋浦开发区从它诞生的那一天起，就始终处于改革开放的最前沿，就在风口浪尖上前行。海南第一届省委书记许士杰就曾在诗中写道：“豪情华发逾当年，又种神州试验田。”
现在回过头来想，当年那场关于洋浦开发模式的争论，对于全国解放思想起到了拨乱反正的作用。
1989年4月6日，中央在中南海召开工作会议，专门研究洋浦问题。田纪云副总理在会上援引《宪法》和有关法规，指出洋浦的做法符合法律条文，也符合中央给海南的政策，“土地有偿出让，成片开发70年是有根据的，不能给人家戴卖国的帽子”。
1990年5月19日，国务院颁布了《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》，使外商投资开发经营成片土地有了法律依据。
1992年，中央还把洋浦成片开发的重大举措写进当年的4号文件，标志着中国改革开放步子加快。“洋浦模式”的全新思路，不仅使洋浦本身跃上新的高度，也使中国对外开放跃上了新高度，海外舆论把此看成中国政府改革开放政策上的重大突破。
洋浦的探索，也为其他地方积累了经验，后来的苏州新加坡工业园区、宁波大榭岛开发区、广东南沙开发等，都是模拟洋浦的外商成片开发模式。
洋浦开发区是参照国际惯例来设计和运作的。在这里，不管外资内资，都属洋浦投资;无论私产公产，都是神圣财产;所有私营公营，都要自主经营。管理局对一切经济成份的财产所有权和经营自主权，都依法予以保障，这在当时十分超前。
洋浦设立的审判机关，被授予除死刑外的终审权，该权力高于省级的高法，在全国也属特例。
在小而精的政府机构中，执行权力被分离出来，交给“法定机构”，执行单位都是雇佣的，要签合同，这是洋浦的又一个创造。
1995年，时任中编办常务副主任的顾家麒原准备听洋浦半个小时汇报，结果听了4个小时后，顾家麒说：“我们刚刚想到的事情，没料到你们已经做了。”
“我们是创造了一个机构。”江上舟这样定义。用夏明文博士的话说，洋浦是在用特区的体制和机制，做了一些特殊的事情。
确实，这里尝试积累的经验，如公务员制度、集中采购、公共财政、办公自动化等，在此后许多年中陆续被推上中国政治改革前台。深圳后来推出的行政三分制，也有洋浦的“身影”。现在中央正在酝酿的大部制，其实洋浦这里就是发端。
洋浦还在1994年创立了全国第一个“北部湾研究所”，研究北部湾区域经济合作。
毋庸置疑，洋浦人“敢为天下先”的开创精神所彰显的标本意义，必将在中国改革开放史上写下浓重一笔。
洋浦的风格就是探索，就是创新。到了今天，洋浦的这种使命还在继续，洋浦的开拓远没有完结。
开放新高地再续辉煌
2004年4月26日，当总投资116亿元的800万吨炼油项目奠基时，曾有洋浦人含泪欢呼!
2006年9月28日，炼油项目建成投产，投产当月产值就达到17.24亿元，促进当月海南工业产值增长44.6%，这时人们再次感慨海南省“双大”战略决策的英明。
大项目在不断进入，产业链在继续延伸。2007年，洋浦的工业产值已达到417亿元。
其实，尽管洋浦在当初的热潮后又经历了定位摇摆、产业反复、招商曲折和国家宏观调控、亚洲金融危机的洗礼，但即使在洋浦最低迷的时候，那些坚守洋浦的开拓者，也始终没有对洋浦丧失信心，并在艰苦的处境下为洋浦的未来努力工作着。
历届海南省委、省政府也没有放弃对洋浦的重视，并在总体规划、产业定位和招商工作思路不断进行着思考和纠正。实践证明，这种坚守是可贵的，这种探索今天终于有了回报。
2007年9月24日下午，温家宝总理签署《国务院关于设立海南洋浦保税港区的批复》。洋浦再次被推向中国改革开放的最前沿，站上了海南开放和发展的另一块高地。
“现在洋浦的发展态势不错，有些目标超过了当年的设想。虽然这种局面来得晚了一点，但它毕竟来了。”洋浦管理局第一任局长江上舟一席话，或许是关心洋浦的人共同的感受。
“以前哪见过什么大企业，现在投资上百亿的大公司来了。以前只知道小舢板就算是船，现在30万吨的庞然大物也来了。”陈日新老人的感慨，只道出了普通洋浦人的直观感受。他们当然还不全然知道在世纪伟人眼中，洋浦有着怎样的位置。
期待，关怀，运筹，奋斗，起起伏伏———这就是历史，是洋浦20年的写照，但历史有时候也会阴差阳错。
1997年，世纪伟人邓小平逝世时，海南及洋浦仍处于修补创伤的时期，洋浦成了他老人家终生未了的一个心愿。
朱镕基总理退下来后，还曾派人去看过洋浦。他说洋浦开发是邓小平把他找到家里，当面托付的，所以他总是放心不下，洋浦老是让他不能释怀。
令人欣慰的是，今天的洋浦迎来了新机遇，洋浦再次找回了自信。
2007年4月，在海南省第五次党代会上，省委书记卫留成发出这样的论述：当我们站在新的历史起点上谋划海南未来的发展时，回想当年邓小平同志提出创办海南经济特区的初衷，重温中央几代领导集体对海南的殷切期望，认真领会中央领导对海南的最新要求，总结海南经济特区走过的风雨历程，客观分析当前面临的机遇和挑战，都会得出一个结论，必须“重塑特区意识、重振特区精神，再创特区辉煌”。
人们看到，在举全省之力申报保税港区的过程中，这种特区意识再次得到强化。在保税港区如火如荼的建设当中，这种特区精神再次得到展示。
海南，加油努力!洋浦，奋起前行!
来源：南海网-海南日报 作者：孙岳明
