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航权开放促海南高飞
2008年03月12日 15:23

　　中国航空自由化，海南喝的是头啖汤。民航业一度落后的海南，一跃成为中国发展最快的省份。海南的航空历史也从此开始了改写。

　　梦想照进现实

　　“海南抓住了全世界航空运输自由化的契机！”回忆起中国航权开放试点选择了海南，海南开放部分航权试点工作联合领导小组办公室工作人员如是说。

　　2003年3月，经国家民航总局批准，海南成为首个开放三、四、五航权的试点省份。作为岛屿型经济，市场和原料两头在外，海南需要一个开放的天空，也承载着一个正在不断融入世界的国家的民航强国梦。

　　梦想不断照进现实。2003年7月1日，海南开放部分航权试点工作联合领导小组审议了《海南开放部分航权试点工作方案》，这标志着海南开放部分航权试点工作正式起步。

　　此后，民航总局和海南省政府一直在积极争取进出海南岛的便捷空中通道，并于2004年制定了“南面开口、北面开放”的目标，即从三亚凤凰机场开一个临时航线，直接与三亚飞行责任区内A1航路合并，对接南海上空的国际航路和北部湾上空的国际航路；海南地区向北的航线，原来对国内航空公司开放的，也将对外航开放或调整，供海南地区往返欧洲等方向飞行使用。

　　2007年8月30日，从海南航权办传来消息：主管部门批准海南新开辟和对外开放海南地区部分航段，并正式投放使用海南的航路终于实现了“南面开口，北面开放”的目标，这标志着海南开放第三、四、五航权的试点工作突破了政策瓶颈，海南将形成向南和向北两个完整的航空扇面，为海南建设地区性国际航空枢纽迈出了扎实的一步。

　 　促海南高飞

　　1988年建省前，海南是一个“出岛难，入岛亦难”的地方。全岛没有一个专门的民用机场，与外界的联系仅是利用军用机场、靠几条有限的航线和一些渡轮。如今，海南已拥有海口美兰和三亚凤凰两个4E国际标准的机场。

　　“开放航权工作取得的成绩有目共睹。”据海南省开放部分航权试点工作联合领导小组办公室负责人介绍：截至2007年12月，执飞海南国际航班的国内外航空公司24家，开辟国际航线39条，累计国际航班起降20979架次，年均增长32.9%。航空业带动了旅游业，旅游业推动了航空业的发展。累计运送国际旅客200.85万人次，年均增长46.38%。“使民航业一度落后的海南，一跃成为中国发展最快的省份，引起国内外瞩目。”

　　这位负责人历数开放航权、调整航路给海南带来的好处。一是绕行小了。海口-新加坡航线，过去，三亚凤凰国际机场向南与现行国际航路无法衔接，来回飞行距离6311公里，现在“南面开放”后来回飞行距离4087公里，减少航程2224公里。

　　二是时间短了，过去来回飞行时间486分钟，现在只需338分钟，减少了148分钟。

　　三是成本低了，现在海口-新加坡航线，以波音B737机型计算，可以节省航油6436公斤，综合成本可以减少12.3万元。

　　四是航空公司和机场满意了，如果以2006年海南至东南亚航班772架次计算，航空公司要多支付7000万元人民币。相反，航路调整后，航空公司就节约成本近7000万民币元，飞得越多，得利就越多。机场由于航班增多了，效益好了，大家也满意了。

　　五是老百姓乐了。过去老百姓到东南亚旅游，机票贵，坐飞机时间长，既花钱又累。现在好了，大家都想去了。

　 　航权开放

　　第一航权：领空飞越权。一国或地区的航空公司不降落而飞越他国或地区领土的权利。

　　第二航权：技术降落权。一国或地区的航空公司在飞至另一国或地区途中，为非营运理由而降落其他国家或地区的权利，诸如维修、加油。

　　第三航权：目的地下客权。某国或地区的航空公司自其登记国或地区载运客货至另一国或地区的权利。

　　第四航权：目的地上客权。某国或地区的航空公司自另一国地区载运客货返回其登记国或地区的权利。

　　第五航权：中间点权或延远权。某国或地区的航空公司在其登记国或地区以外的两国或地区间载运客货，但其班机的起点与终点必须为其登记国或地区。也就是说，第五航权是要和两个或两个以上的国家进行谈判的。

　　来源：中国经济时报 作者：孙东辉


　　
编辑:付美斌

本文作者观点不代表本社本网立场。

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