“2007年，海南计划安排462家，实际实施573家省属中小国有企业改制、关闭、破产，要安置6.4万名国企职工。”对海南国企改革的和谐推进，海南省国资委党委书记吕宜勇感触深刻：“改革的时间之紧、任务之重、责任之大，史无前例。”
正是在这种情况下，海南不但基本完成了国企改革的任务，而且取得了“上访”次数逐年下降的成果，创造了一项纪录。
事实上，海南省国企与全国兄弟省市相比，企业历史包袱普遍沉重、资产总量较小、资产状况不佳，而且家底不清、遗留问题很多。吕宜勇在接受中国经济时报记者采访时表示，如何从海南资源优势出发，在力争国资介入，并发挥资源与资本运作的优势，将国企做大做强，使国有资产保值增值有所作为等方面，“我们还有很多工作要做”，吕宜勇说：“这是历史赋予海南省国资委的机遇和挑战。”
据介绍，2007年海南省国资委国有资产监管工作取得了新的进展，国有资产保值增值率达106%；国有企业改革发展迈出了重大步伐，累计完成了超过85%的改革面。与4年前相比，实现了“一减四增”。即：由省政府授权直接监管的企业户数从34户减到了20户左右；企业资产总额比上年增长11%，销售收入比上年增长12%，实现利润比上年增长37%，上缴税收总额比上年增长20%。
在认真履行出资人职责，稳定推进国有企业改革重组和发展中，海南省属企业国有资产持续实现了保值增值。
“国有经济从一些战线过长、分布过宽的领域退出，是海南省产业发展的重大战略调整。”吕宜勇说，海南国有经济正处在历史上最好的时期，在这一历史时期，如何继续深化国有企业和国有资产管理体制改革，是海南国资委面对的主要课题。
毫无疑问，2007年，改制、关闭、破产，已经成为海南国企改革的关键词；而他们所收获的，是国企改革进程的和谐和稳定。
吕宜勇介绍，为使海南国企改革和谐推进，2003年海南省国资委成立以来，省国资委党委始终把加强领导班子建设摆在突出位置，一是健全和完善了省国资委党委和企业党委两级领导班子理论中心组学习制度，规范党员领导干部的学习。二是认真执行民主集中制，健全和完善党委和行政班子议事决策程序，对国资监管和国企改革发展重点工作安排、干部人事任免，重大资产处置、重大财务开支等重大问题坚持集体决策。三是坚持党委对制度建设的主导作用，先后制定了党委和行政班子议事规则等50多项制度，使国资监管的决策规范化，民主化和科学化，操作公开化。
在加强领导班子能力建设的同时，海南省国资委进一步提高了统揽全局、科学决策、依法执政、统筹协调、务实创新和处理复杂局面的能力，使国资监管和国企改革稳定推进。在省政府分管领导牵头建立国有企业改制关闭破产工作联席会议制度下，国资委和各部门加强协调配合，实行联合办公，完善配套政策措施，形成了加快推进国有企业改革的合力。省国资系统构建起省国资委-总公司、托管公司-改制关闭破产企业的组织实施体系，明确了国有企业改制关闭破产的行为主体和责任主体。各总公司、托管公司法定代表人签订了改制任务目标责任状，进一步明确了各自职责，做到人人心中有目标、肩上有责任、手里有任务。省国资委成立了7个改革工作组和综合指导组，分别由委领导、监事会主席担任组长，分工负责督办各总公司、托管公司的改制关闭破产工作使计划任务和责任得到了层层分解落实。吕宜勇介绍，按照自筹资金为主、财政补助为辅、政策核销支持的原则，多方筹措改革成本因企施策，支持鼓励企业通过多种方式推进改革重组和资产整合，中小国有企业改制关闭破产取得全面突破。到2007年底，海南已累计完成或基本完成改制关闭破产和职工安置的省属企业为737家，改革面超过85%，安置职工5.06万人，还有近2万名职工随企业管理关系调整相应作出安排。
“为加强国有资产的监管，严防国有资产严重流失，海南省国资委逐步建立和完善了国有资产监管体系。”吕宜勇说，一是根据依法依规履行出资人职责的迫切需要，先后出台或修订了60多项规章制度；二是完成省直29家厅局所属300家经济实体的清理和移交工作；三是切实加强国有企业改制关闭破产的四项基础工作。改制关闭破产企业集中开展了清产核资、财务审计、经济责任审计和资产评估等四项基础工作，统一委托中介机构，严把质量关，使改制关闭破产工作建立在可靠的财务基础之上。四是发挥产权市场作用，实行国有产权转让和资产处置进场公开交易。五是切实加强了审计监督。
“在企业改革中我们千方百计解决职工切身利益问题，保障了社会和谐稳定。”吕宜勇说，把保障职工利益摆在首位。一是坚持保障职工的知情权和参与权，开展劳动关系清理和制订职工安置方案、企业改制关闭破产方案都全过程向群众公开，多方听取职工意见，职工安置方案严格按程序经职工代表大会审议通过后才能报有关部门审批。二是把解决职工安置补偿、社保关系接续和离退休人员安排问题作为关键环节来抓，多方筹措改革成本，对自筹资金不足的困难企业，采取先借款安置职工等办法，用政府改革专项资金安排补助安置职工，使长期停产企业大批待岗职工的社保接续问题得到解决，保障了职工的基本生活。三是千方百计为职工再就业创造机会。在选择投资者对国有企业进行改制重组时，把解决职工就业问题作为重要评审条件。对有条件继续经营或转产的改制企业，都争取安排更多职工上岗，不是简单地把职工推向社会，而是着眼于职工的长远的、稳定的利益，努力使职工在改革中受益。
吕宜勇介绍，在推进国企改革的同时，海南国资委还将全面加强企业党的建设作为一项主要工作来抓。2005年和2006年上半年，先后开展了第一、第二批先进性教育活动，共覆盖省属企业和中央驻琼企业73家、党组织1753个、党员28129名。在国企改革发展中得到建立健全企业党组织领导体制和党员管理体制。全系统新设立党组织182个、撤销党组织173个。接收了省直各厅局所属企业党组织460个。同时，调整和理顺了49家企业党组织的领导关系和7009名党员的管理关系。组织开展理想信念、宗旨意识、社会主义荣辱观、以“八项工程”为载体的“共产党员先进性见行动”活动等，涌现出一批先进单位和个人。结合国有经济布局结构调整、国企改革和资产重组的实际，调整充实企业领导班子，选聘一批企业高管人员，先后配备、调整和充实企业领导班子成员共115人次，实现优质资产向优势企业和优秀人才的集中。
来源：中国经济时报 作者：李成刚 蒋立群 孟小林
