国家和地区的发展，都是内因与外因联合作用的结果。我国海南岛的发展，同样需要有合适的国际环境和国际机遇，需要有合适的国际战略和内部政策。《中国现代化报告2008》通过对国际现代化的300年进程的系统分析，归纳了42个事实和14条经验，阐述了国际现代化的基本原理，提出了中国国际现代化的“和平鸽”战略设想，并建议成立亚洲国家联合会、成立亚联秘书处(设在海南岛)和建立海南岛生态型自由贸易区。海南岛自由贸易区的建设，将成为海南腾飞的历史性机遇和海南发展的第二个春天；它既是海南岛对中国现代化和亚洲文明进步做出的实质贡献，也是中国复兴和亚洲繁荣赋予海南岛的历史责任。本文简要讨论海南岛自由贸易区的时代背景、战略定位和政策设计。

　 　一、海南岛自由贸易区的时代背景

　　关于海南岛自由贸易区的时代背景，可以大致从三个方面来认识。其一，国际现代化的时代特征。其二，中国国际现代化的“和平鸽”战略。其三，中国改革开放和对外开放的三次浪潮。

　 　1、国际现代化的时代特征

　　关于当今时代的时代特征，可以有不同的阐述方式。从国际现代化的角度分析，典型的时代特征是：人类文明进入全球化时代，中国发展进入国际化时期，国际环境日益复杂多变，国际互动影响国家成败。

　　首先，人类文明进入全球化时代，国家成败越来越决定于自身努力与国际环境的相互作用，国际相互依赖日益加强。例如，联合国会员国达到192个，世界贸易组织成员达到151个，世界贸易占世界GDP比例达到52%，国际组织达到12000多个，自由贸易区达到1200多个，FDI也在快速增长等。其次，中国发展进入国际化时期，中国对世界和世界对中国的贡献在同步增长，中国的发展离不开世界，世界的进步也离不开中国的贡献。例如，2001年中国加入世界贸易组织，2008年举办奥运会，2010年举办世界博览会，中国的国际贸易占GDP比例达到69%，中国的能源进口、资源进口、技术进口、国际旅游和环境保护等都离不开世界等。

　　其三，国际环境日益复杂多变。2001年联合国192个会员国可以分为四组：发达国家、中等发达国家、初等发达国家和欠发达国家；世界5000多个民族的生活模式可以分为四种：知识社会、工业社会、农业社会和原始社会(狩猎采集为生)。每一个国家都在求发展，每一个民族都在求进步。然而，地球资源是有限的，国际竞争必然日益激烈，国际环境瞬息万变。

　　其四，国际互动影响国家兴衰。“一个地球四个世界，一个人类四种社会。如果地球继续运转，如果文明没有损毁，那么竞争不会停止，合作冲突还会多变，国际互动左右兴衰，国家成败千古名垂。”在21世纪，国际互动将继续影响国家的成败，加速国家的分化。

　　中国是联合国安理会成员国。1978年中国实行改革开放政策，改革开放已有30年历史。2001年中国加入WTO，标志中国全面参与全球化进程。在全球化时代，中国如何才能取得成功？是被动适应？还是积极进取？

　　我们认为，应该积极进取。那么，如何积极进取呢？概要地说，有三个关键要素：借鉴历史经验、遵循客观规律和选择合适的国际战略。关于国际现代化的历史经验、基本原理和国际战略，《中国现代化报告2008》有系统阐述。

　 　2、中国国际现代化的“和平鸽”战略

　　关于中国的国际战略，必然见仁见智；从事国际关系和外交政策研究的学者有大量工作，我们从国际现代化和国家水平研究角度提出“和平鸽”战略。“和平鸽”战略，是根据国际现代化的300年历史经验、国际现代化的基本原理和中国国际现代化的客观条件和国际环境提出来的。

　　“和平鸽”战略结构是：“和平鸽”身体前部是亚洲国家联合会(待建)，东翼是亚太经济合作组织，西翼是亚欧经济合作组织(亚欧会议的升级)，身体后部(南方)是南美洲、大洋洲和非洲国家；联合国是“和平鸽”的头部。

　　“和平鸽”战略的基本思路是：遵循宪章和促进和平——遵循联合国宪章，促进和平与进步；立足亚洲和面向全球——以亚洲合作为基础，促进全球跨区域经济合作；东西比翼和南北协作——同时发挥亚太经合组织和亚欧经合组织的作用，加强与欧美的合作；加强与南方国家的交流合作，包括与非洲、太平洋和南美国家的合作；互利共生和协同发展——参加合作的国家，平等互利，和平共处，求同存异，协同发展。

　　成立亚洲国家联合会，促进亚洲的文明进步和国际合作，是“和平鸽”战略的重要组成部分。为什么要成立亚洲国家联合会？中国和海南岛在亚洲合作方面可以发挥什么作用呢？下面简要讨论这个问题。

　　目前，世界三大洲(欧洲、非洲和美洲)的区域国际合作都包括三个层次：跨区域层次、区域层次和亚区域层次。在区域层次上，欧洲有欧洲联盟，非洲有非洲联盟，美洲有美洲国家组织；惟有亚洲没有区域性合作组织。

　　在全球化时代，区域一体化是一个普遍现象。一般而言，区域一体化是以经济一体化为基础的。区域经济一体化大致经历四个阶段：自由贸易区、关税同盟、共同市场和共同货币。目前世界上大约有1200个自由贸易区。亚洲的区域经济一体化程度较低，可以从第一阶段(自由贸易区阶段)做起。

　　根据国际经验、亚洲国家的政府和学者的建议，亚洲区域合作组织形式有三种选择：欧盟模式、共同体模式和联合会模式。欧盟模式包括关税、市场、货币和司法统一。共同体模式要求自由贸易、共同关税和共同市场。联合会模式是自觉自愿参与的国际组织。目前，相对宽松的联合会模式可行性较好。

　　亚洲区域层次的国际合作，可以采用联合会模式。在继续促进亚洲跨区域层次和亚区域层次合作的同时，探索建立一种新的具有亚洲特色的区域合作形式，暂时起名为“亚洲国家联合会”，促进亚洲的全面合作，提升亚洲的文明水平。

　　亚洲国家联合会，可以博鳌亚洲论坛、亚洲合作对话、东南亚国家联盟和南亚区域合作联盟等为基础组建。随着亚洲文明水平提高和区域合作意识的加强，逐步形成亚洲自由贸易区；亚洲国家联合会可以向亚洲经济共同体和亚洲联盟方向发展，推进亚洲经济一体化。

　　中国是亚洲国家，中国的未来与亚洲息息相关。中国可以积极推动亚洲国家联合会的成立，并可积极承担更多的责任，如争取负责组建亚洲国家联合会秘书处。在筹备阶段，可以委托博鳌亚洲论坛负责亚洲国家联合会和秘书处的筹备工作，中国政府可提供筹备工作所需要的各种条件和外交政策后援。

　　联合国秘书处设在美国纽约州的曼哈顿岛。亚洲国家联合会秘书处可以设在中国海南省的海南岛，秘书处的地点可以在海南岛物色。海南岛是东亚和东南亚的一个地理中心。如果亚联秘书处设在海南岛，海南岛将在亚洲国际合作和中国现代化建设中承担重大历史责任。海南岛如何才能胜任它的新角色呢？

　　我们认为，海南岛可以实施自由贸易区战略，建设生态型自由岛。海南岛自由贸易区，首先是面向亚洲开放的一个“亚洲自由岛”，将来还可以逐步升级为面向世界开放的“东方自由岛”，在世界现代化进程中承担更大的国际责任。

　 　3、中国改革开放和对外开放的三次浪潮

　　1978年中国实行改革开放政策。在过去30年里，中国先后建立南方经济特区、开放沿海、沿江、沿边和省会城市和建立自由贸易区等。从对外开放和区域经济的角度看，中国改革开放先后出现了三次高潮，目前处于第三次高潮。

　　第一次浪潮是建立经济特区和开放沿海城市，大致发生在20世纪80年代(1980～1988年)。1980年至1988年，国家先后在深圳、珠海、汕头、厦门和海南建立经济特区，开放沿海14个港口城市，并在沿海开放城市设立经济技术开发区，给予一定的优惠政策。

　　第二次浪潮是建设浦东新区和开放沿江沿边和省会城市，大致发生在20世纪90年代(1990～1998年)。1992年邓小平同志南巡，推动了中国新一轮改革开放浪潮。1990年至1998年，国家先后决定开放上海浦东新区、开放长江沿岸的武汉等5个沿江城市、开放合肥等18个省会城市和黑河等13个沿边城镇。1999年开始推进西部“大开发”和开放等。

　　第三次浪潮是加入WTO和建设自由贸易区，大致发生在21世纪初(2001年至今)。2001年中国加入世界贸易组织，全面参与全球化进程。2004年中国开始建立自由贸易区，2007年提出自由贸易区战略。目前中国正在跟亚洲、大洋洲、拉美、欧洲、非洲的29个国家和地区建设12个自贸区。自由贸易区已经成为中国对外开放的新形式。

　　从经济特区、开放城市到自由贸易区，反映中国改革开放政策的不断深化。经济特区建设，适应了从计划经济向商品经济转型的需要。自由贸易区建设，适应了从区域市场经济向全球化开放经济转型的需要。建设海南岛自由贸易区，既是深化改革开放的需要，也是落实自由贸易区战略和国际化战略的需要。

　 　二、海南岛自由贸易区的战略定位

　　关于海南岛自由贸易区的战略定位，我们想简要讨论三个问题：海南岛的客观条件、海南岛自由贸易区的战略地位和战略意义。海南岛自由贸易区将覆盖海南岛的全岛，海南岛自由贸易区的英文翻译建议采用Hainan Free Trade Area(HFTA)，而不用Hainan Free Trade Zone(HFTZ)。

　 　1、海南岛的客观条件

　　首先，海南岛的地理和区位优势比较明显。海南岛是中国的第二大海岛，面积约3万多平方公里，与欧洲国家比利时的面积相当。这种海岛环境，具有建立对外开放式自由贸易区的便利条件。

　　自由贸易区大致有两种类型。第一种类型：开放式自由贸易区，它是一个国家(单独关税区)内部设立的、有隔离的、置于海关管辖之外的、实行自由贸易的特殊经济区域；主要特点是：“境内关外”，免于实施惯常的海关监管制度；如科隆自由贸易区、汉堡自由贸易区等。第二种类型：集团式自由贸易区是自由贸易区的，它是国家(地区)之间通过签订自由贸易协定而结成的经济贸易集团，是区域经济一体化的一种组织形式；如北美自由贸易区、东盟自由贸易区等。

　　海南省是中国最南省份，是中国与东南亚国家合作的桥头堡。海南岛的地理位置大致处于东亚和东南亚的地理中心，政治上是中性的，具有成为亚洲经济中心的潜力。海南岛属于热带海岛气候，具有成为亚洲海岛旅游胜地的可能性。

　　其次，HFTA的政策条件基本具备。1987年邓小平同志对海南特区提出期望。1988年海南特区建设正式启动。海南特区是中国最大特区，虽然发展速度没有赶上深圳特区，但特区建设已经积累了20年的经验和教训。海南特区已经有一些新举措，如洋浦开发区和保税区、落地签证、生态省和国际旅游岛建设等。博鳌亚洲论坛为促进亚洲交流和合作做出了贡献。中国提出了“自由贸易区战略”，大约有12个自由贸易区在建设或谈判之中，包括中国与东盟和巴基斯坦的自由贸易区。虽然它们的类型与HFTA不同，但可为HFTA提供良好的政策环境。

　　其三，建设HFTA是时代的呼唤，是中国现代化的战略需要。根据中国国际现代化的“和平鸽”战略，亚洲合作是基础，是三大重点之一。海南岛是亚洲合作的开放平台。根据中国国际化战略，中国经济南进(南-南经济合作)是一个关键环节，海南岛的作用不可替代。根据自由贸易区战略，海南岛是基本具备条件的候选者。根据人才强国战略，HFTA可以吸引大量优秀的国际和国内人才，海南人口可以从目前的800万增加到未来的2000万左右。

　 　2、海南岛和HFTA的战略地位

　　关于海南岛和HFTA的战略地位，大家可以各抒己见。原来的海南岛，只是中国南疆的一个省府所在地，是中国与东南亚合作的一个桥头堡，是中国的一个热带旅游岛，在亚洲和世界上没有承载明确功能，战略地位没有充分显现出来。

　　如果成立亚洲国家联合会，并把亚联秘书处设在海南岛，那么，海南岛就成为亚洲国家联合会的会所，海南岛在中国、亚洲乃至世界的功能和定位就会发生实质性的变化。首先，海南岛需要承担亚联会所的服务功能，为亚联创造优质的环境，提供高效的服务。其次，海南岛需要成为亚洲交流与合作的一个开放平台，以便于亚联开展工作和亚洲人民的自由交往。其三，海南岛需要成为亚洲文明的一个窗口，在世界上展示亚洲文明的风采。其四，海南岛需要成为亚洲的一个经济中心，促进亚洲的繁荣和稳定，以增强亚联的活力。

　　海南岛要胜任它的新功能，就需要改变它的旧模式。如果把海南岛建成一个自由贸易区，一个环境友好的生态型自由岛，那么，新海南岛就将成为一个亚洲自由岛，成为亚洲文明的一个窗口、亚洲经济的一个中心和一个海上明珠，成为亚洲国家联合会的理想会所。新海南岛将拥有新面貌、新模式、新地位和新使命。

　　新海南岛和HFTA的战略地位，大致可以从世界、亚洲、中国和海南省四个层次上来认识(表1)。从世界层次上看，新海南岛和HFTA可以成为亚洲文明的一个窗口和一个东方自由岛；从亚洲层次上看，新海南岛和HFTA可以成为亚洲国家联合会的理想会所和一个亚洲自由岛；从中国层次上看，新海南岛和HFTA可以成为中国与亚洲合作的开放平台和一个自由贸易区；从海南省层次上看，新海南岛和HFTA可以成为一个自由贸易区和亚洲合作的开放岛。