HFTA既是一个地名，也是一种政策机制。它既是亚洲自由岛的国际标识，也是中国“和平鸽”战略和自由贸易战略的重要环节，还是亚洲自由岛的制度保证和亚洲经济中心的政策保证，以及中国与亚洲合作的一个桥梁和纽带。

　　HFTA的政策，不仅包括自由贸易，还包括自由投资、自由旅游、自由购物和自由留学等，它超越了经典意义的自由贸易区。如果全面实现HFTA的政策目标，那么，新海南岛将成为一个亚洲自由岛，它将是亚洲创业者的天堂、贸易者的天堂、购物者的天堂、休闲者的胜地和学习者的乐园。新海南岛将成为亚洲人民的一个开放公园，成为亚洲交流与合作的一个公共平台和共享舞台。

　　在很大程度上，自由岛是自由贸易区的升级版(自由港或自由市的扩展)，是改革开放的一种高级表现形式。自由贸易区与保税区是不同的。保税区是国家海关的管辖区，属于“境内关内”的区域；自由贸易区是在海关辖区以外的，属于“境内关外”的区域。

　 　3、HFTA的战略意义

　　海南岛自由贸易区的战略意义，将随着自由贸易区的建设和成功而逐步体现出来。目前可以从世界、亚洲、中国和海南省四个层次上来认识。首先，在世界层次上，HFTA将是亚洲文明进步和地位提升的一个标志。其次，在亚洲层次上，HFTA将促进亚洲团结和进步、亚洲交流与合作、亚洲安全与稳定、以及亚洲区域经济一体化，提升亚洲和亚联的国际影响力。

　　其三，在中国层次上，HFTA将是中国走向世界的关键一步，是中国改革开放的一个新突破，是中国南方经济的第二个火车头。如果说中国南方经济的第一个火车头是香港、深圳和珠江三角洲，那么，第二个火车头可能是海南岛、海南岛自由贸易区、湛江、北海和北部湾地区等。如果说改革开放20世纪80年代看深圳、90年代看浦东，那么，21世纪初将看海南，看海南岛自由贸易区。

　　其四，在海南省层次上看，HFTA将是海南发展的第二个春天，是海南经济腾飞的历史性机遇，是海南岛为中国复兴和亚洲繁荣做出的贡献和承担的责任。如果说，1988年的海南特区建设是海南发展的第一个春天，那么，海南岛自由贸易区建设将是海南发展的第二个春天。HFTA将成为海南经济起飞的发动机。

　 　三、海南岛自由贸易区的政策设计

　　关于海南岛自由贸易区(HFTA)的政策设计，目前的研究是非常初步的。下面简要讨论三个问题：国际政策、主要挑战和后续研究。

　 　1、HFTA的国际政策

　　海南岛自由贸易区的政策包括国际政策和内部政策。海南岛环境友好的生态型自由贸易区的主要政策，可以大致包括六大政策(五个国际政策和一个内部政策)，其他政策需要专题研究。

　　第一，自由贸易政策，对亚洲国家实行进出口零关税政策；第二，自由投资政策，对于亚洲国家在海南岛的环境友好型投资企业，实行免交企业所得税政策；第三，自由旅游政策，对于亚洲国家公民赴海南岛旅游，实行信息化落地签证政策；第四，自由购物政策，对于亚洲国家公民在海南岛的购物，实行免交消费税政策；第五，自由留学政策，对于亚洲国家公民在海南岛的学校学习，实行国民待遇政策；第六，普及义务高等教育，在2020年前后普及12年义务教育和16年义务教育(高等教育)，全面提高国民素质和国际竞争力。

　　上述六大政策只是一个政策清单，具体政策需要专题研究。特别是自由贸易区的内部政策，需要大量的实证研究和政策创新。

　 　2、HFTA的主要挑战

　　关于建设海南岛自由贸易区的建议，目前受到社会的广泛关注。但是，要建设一个国际水准的自由贸易区，不是一件容易的事情。自由贸易区要取得成功，面临的困难和挑战就更多。

　　首先，海南层面的挑战。目前，海南的思想观念、国民素质、政府能力、交通设施、通信设施、经济水平和科技能力等要素，能否适应自由贸易区建设的需要，是一个有待检验的议题。

　　其次，国家层面的挑战。如何争取中国政府和有关部门对HFTA的支持和批准？如何争取兄弟省市的理解、支持和配合？如何争取科技、教育和金融界的支持等？都需要统筹的考虑。

　　其三，国际层面的挑战。如何处理亚洲国家的关系？如何争取亚洲国家的理解和支持？如何争取国际组织的理解和支持？都是重要的议题。

　　其四，政策层面的挑战。HFTA包括六大政策，每一个政策都存在有利条件和不利因素，有些政策需要付出巨大成本，而且有一定风险。例如，税收成本、教育成本、原产地识别、走私偷税、社会和经济安全等。

　　3、HFTA的后续研究

　　如果说，HFTA的提出是第一步，那么，HFTA的批准是第二步，HFTA的实施是第三步，HFTA的建成是第四步，HFTA的成功是第五步，海南实现现代化是第六步。HFTA已经提出，尽管社会反响比较大，但尚处于第一步。目前，HFTA只是一个政策建议，要落到实处，尚要做许多工作。首先，政府要做的工作很多。包括做好行政准备，争取国家批准等。搭好舞台，做好服务，维护公平，确保安全，是新时期政府的重要职责。其次，宣传和舆论工作很重要。既要适度宣传，又要理性面对。做好国内传播，避免过高期望和盲目乐观。做好国际传播，避免国际争端和误解。其三，规划和政策研究。例如，战略和规划研究，包括HFTA的总体规划、HFTA的可行性报告、HFTAF的分步实施方案、HFTA的国际影响评估等；具体政策研究，包括自由贸易政策、自由投资政策、自由旅游政策、自由留学政策、普及高等教育政策、产业政策、社会安全、经济安全、文化贸易、人才战略、科技战略和政府功能等；重大专项研究，包括琼海运输通道研究、交通基础设施研究、信息化落地签证研究、HFTA与中国大陆贸易研究等。

　　如果HFTA获得中国政府的批准，那就是第二步。HFTA的实施将是第三步。HFTA建设将是一个系统工程，涉及国际和国内、岛内和岛外的许多因素。大致而言，可以按整体规划、有序启动、协调推进和分步实现的原则来做。

　　根据海南岛的条件，未来20年HFTA的建设目标，可以按“三步走”来规划：国际旅游岛——自由贸易区(近期)——亚洲自由岛(中期)。

　　第一个目标，国际旅游岛。已经获得国家批准，可以直接启动。

　　第二个目标，自由贸易区。争取早日批准；有条件的，可先启动。

　　第三个目标，亚洲自由岛。中期目标，对亚洲的深度开放，亚洲人民的开放公园和公共舞台。自由贸易区全面建成之时，就是亚洲自由岛诞生之日。

　　亚洲自由岛可以进一步对世界开放，建成东方自由岛，这是远景目标。海南岛的发展模式，从经济特区到自由贸易区，既是一种合理演变，又是一次重大跨越。建设自由贸易区，打造亚洲自由岛，必将为海南发展翻开新的一页。一个经济发达的、环境友好的、社会和谐的海南岛自由贸易区令人期盼。

　　如果HFTA全面实现，未来的海南岛，将是一个自由贸易岛、自由投资岛、自由旅游岛、自由留学岛和自由购物岛，将是一个创业的天堂、人才的高地、经济的中心、休闲的胜地和生活的乐园。未来的海南岛，还将成为一个亚洲自由岛和东方自由岛，成为亚洲人民的一个开放公园，成为亚洲国家联合会的理想会所，成为亚洲的海上明珠，成为中国生态文明的一个典范。

　 　结论：中国的国际现代化呼唤“和平鸽”战略，中国的“和平鸽”战略呼唤海南岛自由贸易区，海南岛自由贸易区将成为一个亚洲自由岛和亚洲经济文化中心。海南岛自由贸易区建设，既是中国现代化和亚洲和平发展的战略需要，也是海南腾飞的历史性机遇，还是海南发展的第二个春天；海南岛将走在希望的道路上。如果海南岛自由贸易区顺利建成，那将是中国文明从大陆文明走向海洋文明的一个里程碑，中国现代化建设和亚洲文明进步将翻开新的一页。

　　作者：何传启 单位：中国科学院中国现代化研究中心