中新海南网10月6日电 据海南日报报道，社企政企分离、教育移交地方等一项项工作按部就班展开，一个个新决策在马不停蹄下达。海南农垦建立50多年来最为波澜壮阔的改革，掀开了大幕。

　　海垦提出：力争在5年内实现“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的目标。

　 　观察

　　9月8日，海南垦区邦溪、乐中等26个农场场长同时让出场长职位，专心当分公司经理。9月17日，另48个农场也进行了类似的大规模职务调整。此举标志海南农垦的政企社企开始分离，改革进入真正的“深水区”。

　　清晨6时半，大丰农场的邓春丽准时来到广播室。场部楼顶大喇叭响起嘹亮的军号声，接着播出新闻和歌曲。与此同时，农场15队73岁的退休老工人庄镇嶂，在军号声中起床了。他先去胡椒地、橡胶园转了一圈才回家吃饭。

　　多年来，邓春丽和庄镇嶂都简单重复着这样的早晨，用邓春丽的话说，“我兼干这个才9年，可农场的大喇叭已响了50多年。”但去年以来农场播放的通知和新闻，渐渐在发生着变化，不是承包，就是改革、分流……现在，场长也开始分权了。

　　已退休的场工会主席杨克泰远比他们敏感，他说眼下这些变化，已不可避免地改变着海南农垦：大刀阔斧的改革已经开始，很快，此海垦将非彼海垦。

　　一路负重行

　　50多年前，新成立的共和国百废待兴之际，集军队管理与农业生产于一体的中国农垦，开始分布全国各省区。海南农垦肩负着打破帝国主义封锁、建立国家天然橡胶基地的使命，也应运而生。

　　《大英百科全书》记载：“橡胶树仅生长在界线分明的热带地区———大约赤道南或北10度以内。”但海南农垦人创造了“橡胶树在北纬18度———24度大面积种植”的奇迹，该技术获国家发明一等奖。分布全岛的380万亩国有橡胶园———中国最大的天然橡胶生产基地，成为海南农垦的骄傲。

　　如今驱车海南岛，随处可见的大面积橡胶园与星罗棋布的农场场部和连队，既是海南农垦人的生产和生活写照，也成为一种特殊符号和象征：这里有独特的军垦文化，有高度的组织化管理，有几近独立的政府和社会职能，有计划经济的深刻烙印……

　　数10万退伍军人、10万知青、农村并场队、大批吸收流动人员等几次大融合，使海南农垦发展到105万人，全省人口八有其一。生产队责任制、家庭联产承包、租赁制、家庭农场、股份合作、集团公司、产业板块等多种发展机制的调整，印证着海南农垦不断探索的路径。

　　关注度极高的农垦一度是海南先进生产力的代表，被地方群众羡慕不已。即使现在，农垦仍在海南的许多领域独领风骚。但改革开放后地方经济的快速发展，使占有大量资源、本应发展得更好的农垦，在旧体制束缚下，步履蹒跚，负重前行：企业效益低下，职工收入微薄，民生欠账繁多，稳定问题突出……

　　大丰农场原物资供应站站长李宪祥的经历，似乎是农垦人心路的缩影。

　　“我19岁从琼海农村投奔农场的亲戚时，做梦都想有一天能吃上国家饭，”李宪祥说，“那时成为农场职工，是许多农村青年的梦想。”1980年宣布他转正的消息，使他激动得一晚没睡着。那年过年回老家，他拿出整整100元钱给孩子们发红包，每人10元，看着别人羡慕的眼光，他感到自豪和满足。

　　上世纪90年代末开始，农村发展快了，农垦的步子却慢了，农垦人往日的优越感不见了。现在回老家，是别人给他的孩子发红包，让他感到很没面子。

　　大丰农场18队旁，就是黎母山镇的移民村。当初村民从广东迁来时，几乎什么都没有，耕地也是最差的。后来，他们靠双手靠政策，几乎家家盖起楼房。农场的职工却依然拿着每月几百元的收入。受自卑情绪笼罩，许多人离开农场回老家了。

　　农垦人引为自豪的辉煌历史，如今也成为包袱和枷锁。体制与机制的桎梏，观念和利益的冲突，使农垦前行的步伐变得沉重而缓慢。

　　今年初的农垦工作会议上，国家国资委一位领导面对400名农垦干部发问：想不到改革开放30年了，在全国大规模的国企改革早已完成时，你们这里竟然还在讨论要不要分离社会职能。我觉得你们无颜面对大特区！

　　这句话，深深刺痛了海南农垦人！

　 风从八方来　

　　近年来，国内一些垦区争先改革并先后成功转型。“光明乳业”等上市公司已成上海农垦的符号，“北大荒”已是黑龙江农垦的代名词，新疆生产建设兵团已有13家上市公司。曾经的中国农垦，转身成为新时期经济发展的新亮点和生力军。

　　但海南农垦依旧，“省部共管”的枷锁套在头上，央企的头衔仍束缚着观念和手脚，旧体制的弊端成为改制路上的绊脚石。

　　“海南农垦再不改变现状不行了！”一位省领导这样感慨。

　　“不改革就没有出路！”国家农业部副部长高鸿宾在胶园里这样说。

　　这句话到了国务院副总理回良玉那里，变得更为直接和干脆：不改革就是死路一条！

　　几乎同时，改革的春风在频频吹起。

　　2007年3月，国务院总理温家宝在全国“两会”期间参加海南代表团讨论时表示，国务院已原则同意海南农垦交由海南省来统管，这样就“可以进行大刀阔斧的改革”。同年5月，一位中央领导批示道，海南农垦管理体制“必须尽早有个意见，否则事业受损，地方难稳定，困难和问题越来越大。”7月30日，由财政部牵头成立的国务院“海南农垦管理体制改革工作小组”召开第一次会议，就该项工作做出具体部署。

　　海南省深受鼓舞。2007年省第五次党代会报告中，把农垦改革作为重振特区精神的重要内容，提出要从根本上解决管人管事管资产相脱节、改革发展稳定责任主体不统一的问题。

　　今年海南省《政府工作报告》中更提出目标，要加快推进农垦改革，把农垦基础设施建设和民生问题纳入全省总体发展规划。加快转变农垦经营管理体制，逐步剥离垦区的行政和社会职能。省政府还把农垦改革作为今年改革工作的“一号工程”。

　　“要深化农垦体制改革，建立富有效率的农垦管理体制和运行机制，使农垦企业成为海南经济新的增长点。”今年4月9日，胡锦涛总书记考察海南时关于海南农垦的讲话，是方向，更是号角。

　　春风迅速吹遍琼州，吹进胶园，垦区内外群情振奋。

　　6月18日，国务院常务会议原则通过《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》。7月9日，国务院批复该文件。值得注意的是，国务院的常务会议，是在面对四川地震灾区重建、迎接奥运等重大议题的背景下召开的，足以说明国家对海南农垦事业的重视和期望。

　　对于海南农垦管理体制的下放，海南学者钟一认为，从某种意义上理解，其重要性不亚于海南建省。他说，从海南作为相对独立的经济地理单元来看，在海南农垦下放后的今天，海南才算是真正意义上完成建省。

　　“其实体制束缚在建省时就摆在海南面前，以前海南一直处于‘三国四方’的分治局面，多个主体相互隔离，其中农垦是最大的一块。现在农垦与海南完全融合，海南发展一定会更好。”钟一的话语间，既有坚定的信念，又有热切的期盼。

　 　改革“五步曲”

　　今年4月17日，对岭门农场烟严3队职工杨仕雄来说，是个特殊日子。当天上午，国务院副总理回良玉一行冒雨来到他家，看到他家仍住在上世纪70年代修建的20平方米兵营式旧房时，感慨万分，指示一定要下大决心推进包括改善职工住房等内容的民生工程。随后，为妥善处理农垦改革中的遗留问题，国家决定拿出40亿元解决民生欠账。

　　与岭门农场类似，由地方村队整体划转的金安、三江等6个谷物农场，目前是海南农垦最困难群体的代表。

　　“1964年，为保证开荒大军有粮吃，我们的父母一夜之间由农民成为职工。”金安农场书富作业区的林尤扬回忆说，当年建谷物农场时他14岁，也跟着大人高兴。1977年开始发工资时，村里好多光棍都找到老婆，这使林尤扬觉得农场比农村好。但好景只持续了2年。三江农场农业5队68岁的叶能英感慨，这些年他们既得不到职工的好处，连农民的实惠也没有了，两头落空。

　　金安农场后勤工工资300元，干部400元。生产科副科长曾翔戏称自己为“低保干部”。大家同病相怜，在苦苦寻思着出路。

　　听说省民政厅和农垦的调研组，正研究把谷物农场单独设镇后剥离农垦，叶能英盼着那一天快些到来。44年轮回，他们去农场走了一趟，现在又渴望还原自己的农民身份。

　　今年4月以后，改革进程明显加快。

　　以职工住房、修路、电网改造、饮水改造为标志的民生工程遍地开花，胶园长期承包全面推开，海胶集团上市工作紧锣密鼓，新产业集团相继挂牌运作，这两大基石、两大核心，加上现在进行的教育和社保移交地方，被称为改革的“五步曲”。

　　眼下，海南农垦机关事务管理局局长罗坤金也在领导着一场改革：对164人的后勤服务机构进行社会化改造，将分流的84人组建服务中心和物业公司。动作不算大，但发出的信号十分明显：拐点已经出现，农垦再不能安于现状。

　　很快，社企政企分离、教育移交地方等一项项工作也按部就班展开，一个个新决策在马不停蹄下达。以国务院《意见》为契机，海南农垦建立50多年来最为波澜壮阔的改革，掀开了大幕。

　　海垦提出：力争在5年内实现“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的目标。

　　与广东、黑龙江等大省小农垦状况有所不同，海南正好是小省大农垦。农垦迎来的这场颠覆性改革，挑战和机遇都是空前的。改革需要魄力和勇气，需要胆量和智慧，更需要忘我的热情和无私奉献。

　　省委书记卫留成说过，“农垦体制如果不改革，不由地方政府统一规划、统一建设、统一发展，将来负担会更重，改革成本会更高，那样我们对不起后人。无论下放前下放后，地方支持农垦发展都是义不容辞的责任，而不能当成是一种负担。”

　　省政协副主席、省农垦总局党委书记张力夫认为，农垦体制下放后，更有机会成为海南经济新的增长点。

　　“谁看了都觉得农垦条件非常好，搞成现在这样实在不应该，根子就在体制，我们没有理由不改革。”张力夫说，当长期以来被压抑在农场、连队和胶林中的能量被释放出来，所激活的生产力将是无可限量的。

　　秋天来临之际，橡胶林的风声一阵紧似一阵，伴着风声，五公祠对联的回音更是充满耳际：

　　“只知有国，不知有身，任凭千般折磨，益坚其志。先其所忧，后其所乐，但愿群才奋起，莫负斯楼。”

　　感怀先贤英灵，农垦人用这样充满使命感的话语表达心中的激情：“我们在这片土地上曾经拥有辉煌，我们要创造新的辉煌，我们将是新辉煌的缔造者和见证者！”(记者孙乐明)

　　鲜明的风向标

　　流蜜的承包地

　　厚实的民本情

　　重筑的价值观

　　成长的产业群

　　希望的上市路

　　潜在的融资台

　　共赢的融合剂

　　激荡的农垦魂

　　海垦九歌

　　全国农垦现状

　　农垦的历史，最早可追溯到汉代的屯田制。新中国成立后，一方面要安置大量复员转业军人，一方面要承担起戍边和经济建设任务，于是农垦应运而生。有人把农垦比喻为“共和国的长子”。

　　现在全国除台湾以外，几乎每个省区都有农垦，其中15个省区的农垦为副厅以上单位。海南农垦体制改革后，目前仍实行省部共管的，还有黑龙江和广东省。新疆生产建设兵团属特例，直接由中央管辖。

　　新疆生产建设兵团目前有260万人，黑龙江农垦有160万人。海南农垦有105万人，为全国第三大农垦。

　　(孙辑)

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