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海南楼盘超建挤占公共资源 监管以罚代拆遭质疑
2013年10月15日 08:21  来源: 海南日报分享
超建的海口阳光巴洛克广场至今未交房。 海报集团全媒体中心记者 张茂 摄
超建的海口阳光巴洛克广场至今未交房。 海报集团全媒体中心记者 张茂 摄

  公共绿地变成停车场、房子住了3年仍未完成验收、还了多年月供却还要租房住……这种种怪象,始作俑者皆是超建。

  超建案例,屡见报端。超建,犹如城市毒瘤,不容易被发现,可一旦发作即深深刺痛神经。

  超建不仅带来极大的安全隐患,更扰乱城市规划、建设秩序,也在一定程度上损害了政府的执政威信。

  少数无良企业恶意钻政策空子,背后则是大得惊人的不当获利。是谁给了不良开发商胆量,令他们不惜冒违法风险,也要肆意拔高建筑?又是谁该站出来,坚决地对超建说不,消除它给人们和城市带来的伤痛?

  近日,记者对海南超建现象进行深入调查,揭开超建背后的城市隐忧。

  恶果

  超建悄悄挤占城市公共资源

  对于违建,我们已耳熟能详。但什么是超建,很多市民还很陌生。其实,它深深地影响着我们的生活。

  小区或社区内,停车越来越难,绿地越来越少,车位只能靠“抢”……这一切与人口增长固然有关,但这背后常有隐由,那就是超建。

  “超建是指未经规划审批、超规划而建设。在查处违法建筑中,开发商超建行为并不少见。”海口市城市管理行政执法局工作人员如此定义“超建”。

  超建就意味着,这一建筑甚至这一区域内,人口容量、管理成本、服务成本的增加,公共空间、人均绿化、教育资源、医疗资源的减少,以及一系列事关城市运转的连锁反应。

  导致教育医疗资源稀缺

  “超建本质上是与城市规划冲突的,虽然它不容易被发现,但城市却难以承载——有限的空间资源被侵占,给以后的旧城改造、新区开发和项目建设设置了重重障碍,严重影响了城市建设的顺利进行和经济建设发展。”海南大学经济与管理学院副教授余升国举例说,如果超建影响到公共绿地或者公共道路整体规划,那么新规划便要先拆除超建,不仅浪费执法人力和经济成本,更可能涉及到百姓利益。而且,超建也可能带来电力、通讯线路杂乱,公共服务设施配套不达标,公共空间变小,可容纳人口超标,造成城市“脏乱差”。

  一业内人士强调,超建危害不容小觑。人口容量的增加,不仅配套的公共服务设施跟不上,也给社会管理带来很大压力。人口超标,教育资源、医疗资源被稀释,公共文化设施也无法满足需求。同时还带来卫生管理和社会治安等问题。

  霸占城市公共空间

  “从一个城市的发展而言,超建就如同隐藏的毒瘤,不知不觉中,不仅阻碍了城市发展的进程,也严重影响了公众的合法权益。”海南省政协委员、省律师协会副会长廖晖说,超建占用公共资源,破坏了城市规划的统一布局和美观。比如,老城区的街道、社区道路本已狭窄,超建占用了不充裕的公共空间,人越来越多,路就越来越窄。这个问题在社区人口不断增长、城市日益膨胀的今天变得十分严重。

  “城市公共空间是全体市民最宝贵的资产,也是一个城市竞争力、生活质量、生态环境的重要载体。超建,不仅阻碍了城市功能的发挥,也严重影响了城市的竞争力。”廖晖说。

  业主办不下房产证

  “由于超建不在商品房预售许可范围之内,因此超建房也无法办理产权证,这对购房者的权益是一种侵害。”海口市解决办理房产证历史遗留问题办公室第二业务组组长瞿潇雪坦言,对于一些因超建而长期无法办理房产证的业主申请,他们往往也无能为力。

  廖晖称,权益侵害是多方面的,超建还导致影响附近建筑的采光、超建房屋质量无法保障存安全隐患、小区配套不达标等问题。

  “超建就是一个不知道什么时候会爆发的炸弹。”廖晖说道。

  案例

  楼盘悄悄长高长胖,绿地变成停车位

  在海南,超建案例不断跳入人们的视线。三亚南边海路万宝·威尼斯蓝湾曾被曝,开发商在实际建设过程中严重超标,实际建筑规模近5万平方米,比规划的规模超出了近一半。因为超标建设,小区应有的配套设施跟不上,没有停车场,车辆只能停在消防通道上,没有人防工程建设,安全隐患很大。海口国度建材城、海口沁雅家园、三亚天赐18度蔚蓝小区等等也因超建被曝光。

  据不完全统计,仅截至2009年,海口就有300多万平方米“无证房”,拿不到房产证的购房者超过3万户。其中,有相当一部分就是因为超建而办不下房产证。

  12层“拔”到17层

  容积率翻番

  “我真的心疲力尽了,买房子本是为了安家,不料买出了那么多烦恼。”海口市振发路19号,宝泰温泉花园小区内,业主顾女士4年维权路上的艰辛,已经让她有些不愿再回忆过去。

  2008年,精挑细选过后,顾女士购买了宝泰温泉花园一期的一套房子作为新婚的家。合同约定2009年交房,并随即为业主开展房产证办理的相应工作。

  然而,超建带来的种种后患,令顾女士的房子至今仍未通过验收。

  2010年8月,海南多家媒体以“楼高高”的字眼报道了宝泰温泉花园多栋楼违法加盖5-7层的情况,尔后,政府相关部门通过罚款的方式,将原规划的一期12层“拔高”至17层,二期17层“拔高”至24层,容积率从1.31变成了3.26。

  “二期因为超建的处理,交房时间延迟,开发商要等着二期交房后和我们一期一起邀请有关部门进行验收。”顾女士说,一期很多业主被逼无奈,不得不先住进这没有验收的房子。

  “你看,这里本应该是休闲会所和绿地,可如今却成了停车场。”业主刘先生带记者参观了小区,“买房时曾经承诺的绿化和设施,全是子虚乌有。小区内部杂乱无章,甚至路面都满是裂痕,孩子们连玩的地方都没有。”刘先生称,自己当初买房,看中的就是小区的绿化和设施,如今的景象令他对当初的选择后悔不已。

  记者希望向开发商海南金方洋置业有限公司核实情况,但可以查到的公司电话无人接听,曾经的办公地点也已人去楼空。

  超建3700平方米

  缴了罚款继续建

  海口秀英大道海波市场旁,阳光巴洛克广场虽然看起来像个施工现场,但却没有工人在施工。写着“大润发将入驻”的红色条幅已经陈旧褪色,小区里除了没有完工的楼房,还有挖得毫无规则的大坑。

  “每天我都要溜达过来,看看有没有恢复施工。”对于购房者杨女士而言,这个曾经承载她美好想象的家,如今却是一个令她夜不能寐的噩梦。

  2009年,杨女士以每平方米4100多元的价格,在秀英大道的阳光巴洛克广场购买了一套139平方米的房子。开发商承诺2010年5月交房,谁知一拖便拖了3年多,承诺至今没有兑现。杨女士全家不得不守着小区,在附近租房子住。

  据了解,2009年,阳光巴洛克广场建筑项目,便因存在超建面积、不按政府有关部门审批的规划图纸施工等问题被责令停工。其中超建面积达3700平方米,被罚款166万元。

  “虽然开发商缴了罚款补了相关手续,但施工还是干干停停,停停干干,谁也不知道他们竣工的时间表。”杨女士说,阳光巴洛克广场是旧城改造项目,项目包括安置楼和住宅楼,因规划变更还要重建地下配套项目。

  而来自江西的操先生本打算带着家人定居海南,他2009年给儿子买了海口阳光巴洛克广场小区一套商品房当婚房。但直到现在,操先生仍拿不到房钥匙,没有婚房,操先生儿子的婚期一拖再拖。操先生告诉记者,他每月要还3000多元的月供,却还要在外租房住,苦不堪言。

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