儋州那大镇充分吸收村民意见，编制实用性村庄规划，推进乡村振兴

　　开门编规划 描绘新蓝图

　　■ 海南日报记者 刘袭 特约记者 李珂 通讯员 邓罗兰

　　6月27日，海南日报记者在离儋州市主城区仅2公里的那大镇石屋村看到，这个住着2000多人的村庄整洁有序，未发现乱搭乱建现象。“年轻人结婚成家，没有宅基地建新房。在编制村庄规划征求意见的时候，村民们对此意见很大。”石屋村党支部书记、村委会主任范国文说，该村在编制《儋州市那大镇石屋村村庄规划(2019-2035)》时，充分吸收村民的意见，给石屋村调整建设用地49.8亩、消除“两违”图斑面积21.75亩，保障村民正常的建房用地需求。同时，多措并举从源头上制止乱搭乱建现象的发生。

　　《儋州市那大镇石屋村村庄规划(2019-2035)》因吸收村民意见，特色鲜明，在2020年海南省村庄规划设计竞赛中获得一等奖。

　　村庄规划编制涉及生态环境保护、基础设施建设、集体经济项目落地实施等，以及宅基地整合分配、农房报建，与村民生产生活息息相关。村民是农业产业发展的主体、乡村建设的主人、乡村振兴的主力军。那大镇党委、政府坚持村民主体地位，鼓励村民积极参与村庄规划编制工作，充分收集民意诉求，编制好村庄规划。目前，该镇已有3个行政村完成村庄规划编制，其余村、社区、居等正在开展规划编制工作。

　　听收民意 村庄规划有特色且实用

　　那大镇下辖39个村、社区、居，总人口32万，编制村庄规划任务繁重。5月20日，那大镇召开编制村庄规划全面推进乡村振兴工作部署会，以每个行政村为编制单元，全面启动村庄规划编制工作，计划实现辖区村庄、农场规划编制全覆盖。

　　是否发挥了村民的主体作用，是编好、用好、落实好村庄规划的关键所在。“全面推进乡村振兴必须坚持规划先行，镇党委把村庄规划编制作为重中之重抓好。”那大镇党委书记尹亚峰说，高标准编制的“多规合一”实用性村庄规划，是核发乡村建设项目规划许可、推进各项建设的依据，广泛吸收村民意见，是编制好村庄规划的基础。

　　那大镇各村认真倾听群众呼声，收集民意诉求，确保编制“村民看得懂、管理部门好用、能落地实施”的高水平村庄规划。5月11日，那大镇政府发布公开信，号召当地村民本着对历史、对本村老百姓、对自己、对子孙后代高度负责的精神，积极支持和参与村庄规划编制。镇长张奇说：“鼓励村民多提宝贵意见，编制好兼具‘一村一品、一村一景’特色和‘多规合一’ 实用性的村庄规划。”

　　通过编制村庄规划，村民对“村庄该发展什么，该怎么发展”有了更多共识，这也为村庄加快发展注入了动力。6月26日，记者在石屋村看到，村干部精神馆综合馆、胡松纪念馆、海南十大最美村干部馆等处游人颇多，该村已成为享誉省内外的党员干部教育基地和旅游景点。

　　“去年编制村庄规划时，村民提出村庄特色不突出、基础设施不完善等问题，希望规划发展红色文旅产业，保护村庄特色建筑群和生态环境，这些都被规划师采纳了。”石屋村委会副主任吴南传说，规划师对石屋村教育培训、生态农业、旅游观光、美丽乡村建设等进行整体规划，让该村发展方向更加明确。

　　留住乡愁 保护传统村落特色民居

　　保存原生态村居风貌，留住村民的乡愁。那大镇在编制村庄规划时，注重保留“百里不同风，十里不同俗”的村庄特色，强调村庄风貌引导，切实保护传统村落、特色民居和本地历史文化，让乡村有乡土味和烟火气。

　　走进那大镇侨南村，只见村道两旁的民房已完成立面改造，村中不少房屋为尖顶造型，东南亚建筑风格明显，侨乡特色鲜明。侨南村是归侨和侨眷村庄，“全村86%的村民，是20世纪50年代从印尼、泰国回来的归侨和侨眷。”村党支部委员邵俊宇说，该村编制村庄规划注重保留侨乡特色、传承侨乡文化。

　　在保护传统村落、特色民居的基础上，补齐基础设施短板，使村庄更加美丽宜居。侨南村没有建污水处理设施，部分排水沟渠不成体系，垃圾收集点未建相关设施。村干部江永清说：“村民代表提出意见，希望在编制村庄规划时，统筹解决环境卫生问题，建设美丽村庄。”村民的意见被规划师采纳，侨南村村庄规划新增了这些内容：设生产垃圾堆放点、生活垃圾收集点，新建雨水沟；建议塘堰种植芦苇、苦草、梭鱼草、荷花、睡莲等净化水体植物；不跨道路相邻的二三户村民合伙或单家独户建三格式化粪池；在房前屋后泥地种果树或景观树；整治硬化村庄道路，在公共区域打造景观节点，延续村庄街巷肌理。

　　村庄缺乏公共服务设施，给村民生产生活带来诸多不便。那大镇各村在编制村庄规划时，将关于完善公共服务设施的内容写入其中，建设宜居家园。2020年10月，在评审《儋州市那大镇白南行政村村庄规划(2020—2035)》时，付海涛等评审专家提出，补充“建设老年人照料中心、村邮站、墓地、养殖点、垃圾点，公共服务设施相邻村庄应共建共享”等内容。专家建议最终被负责编制村庄规划的公司采纳。

　　因地制宜 规划发展特色产业

　　那大镇成立工作专班负责协调推动村庄规划编制工作，邀请优秀规划设计团队进驻各村，召开各村“两委”班子动员部署会，邀请人大代表、政协委员全程监督，欢迎社会各界人士、特别是乡村能工巧匠参与。创新建立驻村规划师制度，给每个行政村安排2名驻村规划师，为全村农房报建、建设管理及村庄规划编制实施等提供全过程、全方位的咨询服务。

　　驻村规划师入户踏勘、走访调研、做问卷调查，倾听村民意见建议，掌握当地经济社会发展、自然环境、历史文化、土地利用、建设需求等情况。“摸清家底、找准问题、把握诉求、研究对策，明确规划需要解决的主要问题，召开村民代表大会征求意见，提供简明易懂、便于普及的图纸和文字，宣传公示村庄规划。”海南国源土地矿产勘测规划设计院驻那大镇洛南村规划师韦玲说，驻村期间，她还协助村民解决宅基地申请、农房报建等相关问题。

　　村干部、村民、规划师及社会各界人士一起把脉，找准村庄未来发展之路。那大镇白南村临近光吉河，全村生态环境优良，文化特色鲜明，有历史遗迹等文化资源。白南村大国村民小组村民周克明说：“设立村牌坊，给古树命名，建文化广场，挖掘红色资源，发展乡村旅游产业，促进村民增收。”雅克设计有限公司驻村规划师郑作诗采纳村民意见，在村庄规划中明确该村将发展生态农业与旅游服务业，规划打造集休闲农业、市民共享庄园等功能于一体的特色美丽乡村示范村，新增设村牌坊、特色餐饮空间，建设文化广场。

　　编制村庄规划，村民们看到了未来发展的蓝图，对推进乡村振兴更有信心了。侨南村洗脚水村民小组村民谢奕林(归侨二代)提出建议：“保留归侨文化，发展休闲旅游产业。”规划师采纳他的意见，在村庄规划中提出“依托深厚的侨乡文化底蕴，打造特色侨乡风情文化区”。

　　(海南日报那大6月28日电)