□本报记者 高潮

　　突出海口特色立良善管用之法

　　海南自贸港建设，立法先行。

　　海口围绕海南自贸港建设统筹全市经济社会发展，强化地方立法，出台相关法规规章政策，以良法促发展保善治，在海南自贸港建设中切实扛起海口担当。

　　去年以来，全市已推动出台了《海口市人民代表大会常务委员会关于优化营商环境的决定》《海口市湾长制规定》等地方性法规，《海口国际投资促进局设立和运行规定》《海口市人民政府关于授权海口江东新区管理局实施部分市级管理权限的决定》等政府规章，以及《海口市支持总部经济发展若干政策》《海口市促进涉外律师业发展奖励办法》等23件市政府规范性文件。

　　市人大常委会相关负责人介绍，《海口市人民代表大会常务委员会关于优化营商环境的决定》的出台，为推动我市营商环境达到国内一流水平和跻身全球前列，提供制度保障；出台的我国首部湾长制地方性法规《海口市湾长制规定》，以最强的海湾生态环境保护合力，落实最严的生态环境保护制度，助力打造国家生态文明试验区。今年，市人大常委会配合省人大常委会深入开展海南自贸港法、消防条例、多元化解纠纷条例、国际船舶条例等多项立法调研活动，积极建言献策，为进一步完善我省地方性法规体系贡献力量。

　　海口加强科学、民主立法，着力提高立法质量。

　　市司法局相关负责人介绍，海口主动对标海南自贸港建设需求，确保各项重大改革于法有据，科学谋划立法项目，突出海口特色、体现海口需求、服务海口发展，对立法程序要求更高，对立法项目的出台也更加慎重。在全省率先启动规范政府立法项目委托起草工作，通过完善立法机制，推进开门立法，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。目前，涉及海口江东新区等一批重要立法项目的起草均由责任单位委托第三方机构参与。

　　坚持法治引领推动制度集成创新

　　重点园区是海南自贸港建设的“先行者”，发挥着引擎带动作用。通过立法授予海南自贸港重点园区更多的自主权，助推重点园区加快发展已变为现实。

　　目前，海口江东新区已实现15项审批事项“秒批”，将社会投资类项目全流程的审批时限压减至12个工作日，率先在全省全面取消工程建设项目施工图审查，为企业压减审批时间15个工作日；上线江东新区“掌上政务”平台，全面推进审批服务事项从“网上办”到“掌上办”模式，做好江东新区入区企业和人才口袋里的“店小二”……

　　海口江东新区政务服务中心相关负责人介绍，江东新区突出制度集成创新，加快“放管服”改革，推行特别极简审批，服务园区企业，推进项目进展，目前已基本实现“项目审批不出园，人才办事不过江”。

　　海口江东新区营商环境持续优化的背后，离不开制度顶层设计。

　　去年4月1日起，《中国(海南)自由贸易试验区重点园区极简审批条例》正式实施，目前，《条例》适用于包含海口江东新区在内的多个海南自贸港重点园区。将在这些重点园区推广适用极简审批，推动入园项目加速落地见效，从立法层面为重点园区开展极简审批改革提供支撑。

　　《海口市人民政府关于授权海口江东新区管理局实施部分市级管理权限的决定》依法将11个市级相关职能部门的42项有关管理权限，授权给海口江东新区管理局开展独立审批。赋予海口江东新区更大的自主发展权，加快了新区建设步伐，切实推动了海南自由贸易港重点园区发展。

　　记者了解到，为推动海口江东新区高质量发展，目前海口设计了多项制度创新措施，涉及土地管理制度、赋予人才引进方面更大的自主权、实施信用监管为基础的过程监管体系等多个方面。

　　完善法治体系打造一流营商环境

　　今年1至9月，海口招商引资成绩抢眼，已与165个项目签订意向合同。目前包括国家开发投资集团、大唐集团、中国旅游集团在内的20多家央企和世界500强企业落户海口……

　　日前，记者走进海口江东新区、海口综保区、海口高新区等园区重点项目工地，处处显现一片繁忙景象。在海南国际能源中心大厦项目工地上，工人正在加紧施工；海口江东新区迈雅河区域生态修复项目正在加速推进，为今年年底完工积极准备……

　　大唐集团、山东能源集团、中石化区域总部相继落户海口……截至今年9月底，海口总部企业数量达到27家，占全省的65%，在带动全市经济高质量发展中发挥了“领头羊”作用。

　　让企业引得进、留得住、发展好，海口立足招商引资等重点领域，从制度设计层面赋能重点领域发展，打造经济增长新极点。

　　《海口国际投资促进局设立和运行规定》是我市首部有关法定机构的规章，明确了海口国际投资促进局的主体地位，为促进我市扩大国内外经贸合作交流提供了制度保障。

　　海口国际投资促进局相关负责人介绍，该局主要负责全市招商引资、服务招商企业、推动产业发展工作。通过创新招商工作机制、解决客商难题、优化营商环境等措施，全力以赴抓好全市招商引资工作，当好“商务秘书”。

　　《海口市支持总部经济发展若干政策》的出台，对发挥企业总部集聚效应，扶持总部经济发展，带动产业转型升级起到了促进作用，加快引导海口总部经济的高端化、集约化和规模化发展。市商务局相关负责人介绍，与其他城市相比，海口总部经济政策具有经营贡献奖励更为优惠、办公补贴力度大、人才激励更具吸引力、特设集聚区奖励等特点。

　　发挥立法的引领和推动作用，有利于为加快推进海南自由贸易港建设和我市全面深化改革开放提供法治支撑和动力。

　　今年，海口正在加紧推动《海南自由贸易港海口江东新区条例》《海口市江东新区生态环境保护条例》《海南自由贸易港海口高新技术开发区管理条例》《海南自由贸易港海口综合保税港区管理条例》《海口市市场准入承诺即入管理办法》等一批有利于推动和保障海南自贸港建设的立法项目尽快出台，为海南自贸港建设打造一流的营商环境。