海口市数字城管指挥中心。

网格巡查员在督促占道经营者整改。

　　随着城市发展，综合行政执法工作更加多样复杂，如何运用信息技术手段提升执法和服务效率，是综合行政执法部门面临的“练好内功”的必做题。近年来，海口市综合行政执法局加强“数字城管”建设，运用“上图入库”大数据和综合执法系统提升效率；利用车辆轨迹定位系统和视频识别系统及时发现违规渣土车；利用卫星影像图斑对“两违”精准打击。海口综合行政执法在多种科技手段的综合加持下，提质升级，为“智慧海口”建设提供支撑。

　　监管对象基础数据库+综合执法系统

　　提升综合行政执法效率

　　2021年12月24日早晨，海口市市政管理局数字城管指挥中心巡查员冯峥来到海口龙昆南二横路，在一家老爸茶店门前的公共道路上发现一个污水井盖破损，给周边交通和行人安全带来隐患。冯峥立即拿出手机通过数据收集传输系统“城管通”拍图上传反馈问题。

　　很快，该系统扁平化派发办件到相关责任单位琼山区市政维修公司，该公司通过系统接收办件30分钟内安排人员到场修复并用系统反馈结果，数字城管中心迅速审核办结。

　　这是海口市市政管理局运用监管对象基础数据库+综合执法系统的常见工作案例，网格化巡查到系统反馈问题，扁平化派件，及时让对口单位处置问题，既高效又方便。

　　信息上图入库为精细化管理提供数据支持，将综合行政执法事项涉及的执法监管对象的位置坐标和管理信息、执法监管人员信息、管理责任范围，以及法律法规、管理标准、管理制度等信息上图入库，并由各相关部门进行常态化更新。

　　截至目前已完成海口全市1062个工地、11个垃圾收纳点、68家KTV、26家混凝土搅拌站、139家网吧、97个自建生活污水处理设施、72家重点酒店、3479个住宅小区、1个机场、3个港口、7个火车高铁站、5个汽车客运站、12条河流以及46006家单位“门前三包”等信息上图入库，同步建立了监管对象信息采集流程，其他范畴的信息也正在积极对接中。

　　通过信息上图入库，进一步摸清管理底数，为构建“互联网+执法+监管”联管共治机制、加强事中事后精准监管和提升服务能力提供数据支撑。

　　此外，通过优化数字城管系统的派发流程，将层层派发到处置单位变为直接派发到处置单位的现场处置人员，缩减流转环节，实现点到点“秒派”。数字城管平台可以将问题扁平化派发至市、区、镇(街)和市政、园林、环卫、综合行政执法、水务、住建、环保、商务等120家成员单位快速处置。

　　定位追踪+视频识别+扬尘噪音系统

　　违规渣土车和扬尘噪音污染得到及时处置

　　海口“双创”成功离不开城市环境的改善。城区项目多，渣土车等工程车辆来往繁密，时不时有渣土车不按规定做好密闭运输导致路面污染，还有的项目工地抑尘降噪不力，给城市环境带来压力。

　　为适应执法需求，海口市市政管理局建设了“海口重点车辆监控管理系统”，海口同时出台规定要求渣土车等工程车辆必须安装定位系统，执法部门借助监控平台实施专项监管。依托“重点车辆监控管理系统”共享车辆运输相关审批、监管、执法和车辆卫星定位信息，运用交警部门的卡口视频监控和“雪亮工程”视频监控系统对车辆运输过程中存在的未密闭遮盖、路面污染等行为及时发现、及时查处。

　　例如，2021年7月30日中午，执法部门通过系统抓拍到海口迎宾大道往椰海大道北向南正方向，一辆渣土运输车未密闭遮盖运输，工作人员及时将车辆(问题图片、地址和车主信息)信息汇总录入数字城管系统进行调度处置。

　　辖区综合执法人员迅速出动联系车主展开调查处置，最终核实后依法对当事人行为立案处罚，罚款1200元。

　　2021年期间，海口市综合行政执法局通过共享交警路面和工地视频监控系统共发现渣土车问题线索超过300宗，处罚30多万元。

　　此外，海口市综合行政执法局共享海南省住建厅扬尘噪音系统，通过在线监控工地的噪音和扬尘数据及时发现噪音和扬尘污染问题。2021年期间，累计发现噪音问题3071宗，查处672宗；去年4月份以来通过系统共发现工地扬尘污染问题1213宗，已查处1134宗，办结率93.49%。

　　“通过车辆轨迹定位、视频监控识别和扬尘噪音监测系统，我们提升了发现问题、处置问题的效率，为城市管理注入数字科技能量。”海口市市政管理局有关负责人表示。

　　卫星影像图斑+网格化巡查

　　利用卫星影像图斑技术精准打击“两违”

　　绿水青山就是金山银山。不论是城区还是乡村，保护自然环境，规范建筑行为和土地利用，打击“两违”都是综合行政执法范畴的重要工作。

　　近年来，海口建立网格化监管队伍，对全市建成区城市管理和“两违”整治进行网格化监管，以社区为单位，由数字城管网格巡查员对城区内的部件和事件问题及时发现及时派发责任人处置。例如2021年期间，海口城区内网格巡查发现市容秩序和环境卫生问题88.49万件，处置88.21万件，处置率为99.68%。

　　此外，以自然村为单位，由各镇(村)指定村干部和网格员对“两违”问题进行“零新增”防控监管，每季度通过卫星影像图斑对各区、镇(街)、村(居)防控监管工作进行检查和督办。

　　从2016年开始，每年3-4次定期拍摄0.4-0.5米分辨率卫星影像，建立了多时段的卫星影像数据库，利用不同时段影像比对提取变化图斑，叠加规划和土地现状等数据，下发各区执法人员现场核实后录入违建信息监控系统，实现对违法建筑从发现到处置的全过程监管。

　　截至目前，海口市综合行政执法部门已累计采集更新卫星影像和疑似违建图斑共26批次。同时，为落实防控巡查机制和每日巡查“零报告”制度，还将区、镇(街)、村(居)、自然村(社区网格)、村民小组五级防控人员8000多人纳入系统监管，为海口市“两违”专项整治提供了信息化平台保障，在2019年全省“两违”专项整治工作考评中排名全省第一。2021年以来，海口市“两违”图斑数量呈明显下降趋势。

　　(康井  文/图)