省府北路、大英八路已实现通车，方便市民出行，让城市交通更加便利；营造春节、国庆等节日氛围，安装灯笼942杆1884个，悬挂国旗1255杆，插旗95面；认真负责、不曾松懈，积极完善博鳌亚洲论坛年会、消博会等重大活动期间市政设施综合服务保障，擦亮国际都市的靓丽名片······2022年，随着海口市市政管理局(下称市市政管理局)将一桩桩项目工程相继实施、一件件民生实事落到实处，海口市民的幸福感显著提升。 

　　2022年以来，在市委市政府的坚强领导下，市市政管理局深入学习党的二十大、省第八次党代会和市第十四次党代会精神，坚持以“能力提升建设年”活动为抓手，全面推动市政项目建设、综合行政执法、市政设施维护、城市容貌管理、优化营商环境等各项工作上台阶，以学促行，取得新成效。 

　　先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。一年以来，市市政管理局不断践行“行政执法、执法为民”的发展理念，着眼于群众对生活的美好期盼，扎根于人民对城市的美好向往，谋民生之利、解民生之忧，切实增进人民群众福祉，为海南自贸港建设交出了一份厚重如山又柔情似水的民生答卷。

海口市综合行政执法制式服装换装仪式现场。

　　坚持党建引领 

　　A

　　以理论武装夯实思想根基

　　强化党建引领，是推动工作高质量发展的有效途经。市市政管理局主动担当作为，加强政治建设，以提升组织力为重点，以推行党建标准化建设为抓手，通过开展各项党建活动，科学、严密、有效地推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，全面提升党员干部政治能力，引导党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 

　　提高政治站位，在抓好政治理论学习中武装党员干部头脑夯实思想根基。市市政管理局党组织、机关党委积极发挥领学、促学作用，以省第八次党代会、市第十四次党代会精神等重点学习内容为主路径，先后开展15次集中学习与研讨交流。实践是检验真理的唯一标准，市市政管理局引导广大党员干部持续在学懂、弄通、做实上下功夫，把学习与全面贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署结合起来，同解决工作中遇到的实际问题结合起来，同提高思想理论水平结合起来，真正把学习成果转化为指导实践的科学思维方法和工作思路，转化为谋划重点项目、推动市政与执法事业发展的实际本领。 

市市政管理局党组书记、局长林明出席换装仪式。

　　注重党性锤炼，在做实支部主题党日活动中凝聚奋进新征程的强大合力。市市政管理局多次开展“缅怀革命先烈、传承奋斗精神，在推进全岛封关中走在前做表率”主题党日活动，组织党员干部到王海萍烈士纪念园、秀英区石山镇施茶村等参观见学，共同感受琼崖革命波澜壮阔的斗争史，在锤炼党性中坚定理想信念，在固本培元中凝心铸魂，在履职尽责中拼搏奉献。 

　　同时，该局还开展“弘扬良好家风、喜迎党的二十大”主题党日活动，教育广大党员传承光荣传统、赓续红色血脉，做共产党人良好家风的倡导者、守护者、传承者。 

　　学而不思则罔，思而不学则殆。2022年11月23日，市市政管理局党组书记、局长林明为全局党员干部进行党的二十大精神专题辅导。林明结合工作实际，以三个“重点结合”对如何抓好大会精神的贯彻落实提出要求：全局各级党组织和广大党员干部要紧密结合海南全面深化改革开放和自由贸易港建设实际，找准自身职责定位，以抓好工程项目建设、道桥设施管养、综合执法改革、营商环境优化、“两违”问题整治、市容秩序维护、会展服务保障、安全生产、乡村振兴等中心工作的具体成效体现贯彻落实大会精神，切实把学习成果转化为干事创业的好作风、转化为干部队伍的战斗力、转化为推动发展的新成效，努力展现综合执法新担当，奋力实现综合执法新作为，竭力体现综合执法新形象。

　　贯彻能力提升 

　　以实际行动创新工作途径

　　解决民生问题，取得新成果。市市政管理局承担的5条断头路等重点市政项目如期推进，一批市政项目和为民办实事事项让老百姓得到实实在在的好处。特别是针对老百姓反映强烈的城市管理薄弱环节，积极开展市容环境卫生执法整治练兵、办理省市督办堵点问题，对流动商贩、占道经营等实行柔性执法，在解决民生问题的同时，城市面貌得到进一步巩固提升。 

市市政管理局开展“2022能力提升建设年”农业执法大比武活动。

　　坚持能力提升，开创新途径。在“能力提升建设年”系列活动中，市市政管理局紧盯能力提升，组织开展分层次、多形式、全覆盖的学习培训，贴近实战的岗位练兵，有针对性的比武考核，探索能力提升和日常工作、重大任务、中心工作有机融合的方式方法，拓展部分量化指标的内部评比机制和督导整改机制，总结提炼“1234”的思路举措，进一步丰富完善能力提升的方法路径。 

　　体制机制创新，实现新突破。立足实际，着眼长远，努力构建更具有活力的体制机制，为综合行政执法体制改革提供强有力保障。市市政管理局共完成11项工作流程、制度机制的流程再造，完善装备管理、内部管理等10余项管理规定。尤其是召开通气会，向社会和媒体公布《海口市轻微违法行为免予行政处罚事项清单》《海口市一般违法行为从轻行政处罚清单》，推行轻微违法行为免予行政处罚告知承诺制，以制度集成创新促进执法效能提升。 

　　提升执法效能，获得新成效。市市政管理局在2022年，被评为海南省生态环境保护执法大练兵表现突出集体，7人被评为海南省环境执法保护大练兵表现突出个人，办理的相关案件被评为国家生态环境部生态环境执法典型案例；荣获“海南省2022年农业综合行政执法大比武”活动一等奖和“风采展示奖”；龙华分局被国家司法部表彰为全国行政执法先进集体；2022年6月10日，海洋和渔业行政执法支队所属“中国渔政46042”船被海口海上搜救分中心授予“2021年度海上搜救先进船舶”荣誉称号；文化市场行政执法支队王淑扬、梁振新跨省联合办理的“江苏扬州夏某运营私服游戏侵犯著作权案件”被国家版权局评为“2021年度查处重大侵权盗版案件有功个人”；向文旅部报送的“非演出场所举办营业性演出监管事务”课件课题被评选采用。栉风沐雨砥砺行，春华秋实满庭芳，诸多成绩已充分体现综合行政执法队伍在经过“能力提升建设年”活动淬炼后，展现出的新风采和新面貌。 

执法队员开展巡查。

　　汗水践行责任，拼搏铸就未来。面对综合行政执法工作新形势，市市政管理局通过开展执法业务培训、完善执法体制、督查效能纪律等，进一步规范行政执法行为，提升行政处罚案件办理质量，提高领导干部和一线执法队员依法行政的能力和水平。站在“海南自贸港的建设与发展”这个新的历史起点上，市市政管理局将敢为善为、踔厉奋发，不断拓展发展新空间、塑造发展新优势、实现发展新突破、开创发展新局面。

　　深化执法改革

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　　以多措并举理顺权限边界

　　深化综合行政执法体制改革是推进法治政府建设的重要举措。自开展执法改革以来，市市政管理局按照完善条例、整合队伍、提高效率的原则，建立健全综合行政执法体系，加强基层执法力量，着力解决执法机构重叠、职责交叉、多头多层、重复执法等问题，进一步提升执法效能，提高群众满意度和城市活力。 

　　环境是城市发展的最大本钱，为加强环境治理，市市政管理局将建立综合行政执法部门与生态环境部门执法协作配合工作机制作为揭榜挂帅推进，并组织起草制定“1+5”生态环境保护执法协作机制，用于落实执法队员进行环境治理的各项工作，不漏一丝细节，提升执法效能。 

执法队员坚持柔性执法。

　　创新是第一动力，科技是第一生产力。市市政管理局有序推进数字化指挥平台建设，逐步构建执法监管一体化智能化。青山绿水、碧海蓝天是海口得天独厚的自然优势，特别是海口的空气质量常年位居全国前列，前来旅游的游客无不对这个城市的空气环境赞不绝口。为贯彻“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，市市政管理局逐步完成秸秆禁烧监控平台建设，并利用监控平台加强秸秆禁烧常态化防控，累计告警发现问题616宗，处置率100%，其中处罚293宗，罚款16.25万元。 

　　在加强环境治理的同时，市市政管理局依托综合行政执法系统实施案件办理线上监管。2022年来，共录入案件11135宗，其中，各职能部门移交6869宗，市综合行政执法局主动巡查立案查处4266宗，立案查处8072宗(其中属于2021年移交案件343宗)。为规范执法队员的现场执法行为和落实行政执法“三项制度”全过程记录，该局将441台执法记录仪接入执法视音频一体化管理平台并在数字城管指挥中心使用，用行动贯彻执法护民，用科技规范执法过程。 

　　持续推行审批优化与柔性执法，积极推进营商环境向上而行。为贯彻“执法为民、执法护民”的发展理念，市市政管理局对“燃气经营许可证核准(核发、延续核发)”的审批办理时限进行压缩，从法定时限的20个工作日压缩到3个工作日；公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度，让互联网审批更加透明；推进“燃气燃烧器具安装维修企业资质”审批告知承诺制，让审批更加高效。 

　　悠悠万事，民生为大。市市政管理局将继续推进综合行政执法改革，制定综合行政执法的投诉举报受理制度、信息资源共享制度、执法协助制度、首问负责制度、案件移送制度、执法协调会商制度、执法协作争议处理制度、责任追究制度、双随机一公开联合抽查制度等协作机制。与此同时，该局还将积极推进审批、监管、执法信息共享互通，并持续推进综合行政执法队伍“三化四有”建设，提高执法效能，全面提升环境执法规范化、标准化、科技化水平。

　　提高防范意识 

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　　以职责感召开展防控工作

　　生产再忙，安全不忘；人命关天，安全为先。市市政管理局认真履行安全生产主体责任，健全安全管理制度，整改管理漏洞，强化安全生产管理力度，深入排查和整治安全生产隐患，防范化解重大安全风险，坚决防范和遏制各类事故发生，确保施工安全生产形势稳定，保障人民群众生命财产安全。 

执法队员坚决守好疫情防控安全线。

　　疫情就是命令，防控就是责任，岗位就是战场。我市综合行政执法系统闻“疫”而动，不惧风险，坚守防控一线，用青年力量铸就新时代综合行政执法队伍良好形象，用勤劳汗水向全市人民群众交出一份满意答卷。市市政管理局冲锋在前、星河相伴，积极做好社会面常态化疫情防控执法检查，统筹执法力量将疫情防控工作与执法工作相结合，坚决守好疫情防控安全线。检查商场、超市、农贸市场、餐饮店等场所69.2万余家次，现场责令改正4.62万家，处罚167家，罚款4.09万元。 

　　抓好海上及渔船安全。市市政管理局努力推进渔业安全生产和琼州海峡三年安全专项整治，开展普法宣传行动286次，发放宣传资料2591份，悬挂横幅106条；检查渔船10650艘次，整改渔船安全隐患59处，查处违反安全生产规定案件20宗，罚款3.05万元，连续七年实现渔业安全生产“零死亡”目标。 

　　在保障渔民安全生产的同时，市市政管理局主动打击海上违法犯罪行为，开展“亮剑2022”执法行动，打击违法捕捞、“三无”渔船整治和违规网具清理；检查渔船10650艘次，清理拆除违规网具1688张、九曲网31820米、血螺界址桩7890米、定置网浮位9个，引导定点停靠“三无”船舶59艘次，开展水生野生动物保护和水产品质量检查34次，立案105宗，罚款33.56万元。 

　　开展燃气安全隐患排查。市市政管理局采取常态化+随机抽查的方式，联合消防、住建、各区分局、燃气领域专家开展检查，检查燃气二级充装站23家次、汽车加气站52家次、气源厂4家次、三级燃气经销网点309家次，发现隐患830宗，均全部整改完毕。 

执法队员为海南自贸港建设保驾护航。

　　为规范城市管理，保障市民的生命健康安全。市市政管理局开展全市户外广告和招牌设施设置安全隐患集中排查整治，排查户外广告招牌设施1721处，发现隐患问题120个，拆除户外广告和招牌设施2个；推进燃气智慧监管平台项目，实现对瓶装液化气供应从气瓶检测、充装、运输、销售、配送到使用的全过程监管和信息可追溯，有效规范我市液化石油气行业秩序，确保燃气行业运营安全；踊跃开展燃气、市政道路、桥隧安全演练，通过有针对性的进行应急演练，进一步提高执法队员应对燃气泄漏突发事件、市政道路抢修、桥隧突发状况的处置能力。 

　　数载耕耘展壮志，浓墨重彩绘新景。新职责、新使命必有新作为、新贡献。迈入综合执法新时代，城市管理工作长效化是不断提升的动态过程，难在持续创新，贵在耐久坚持，市市政管理局将坚持“面子”与“里子”一起抓、功能与品质一起抓，深入开展各项专项整治，着力强化执法管理效能，强化执法队伍建设，努力提升执法能力水平，持续优化营商环境，为海南自贸港建设贡献市政力量。

　　文字 | 邓宇 徐永胜            

　　图片 | 李鑫