提案接地气 举措见实效

　　——2018年省政协主席会议成员督办重点提案盘点

　　■ 海南日报记者 刘操

　　过去一年里，省政协委员、省政协各参加单位和各专门委员会聚焦海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的中心任务做好提案工作，共提交提案502件，经审查，立案476件。截至去年年底，提案办理答复476件，占立案总数的100%。

　　提案承办单位切实把提高提案办理质量摆在更加突出位置，深入开展提案办理协商，为促进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设发挥了积极作用。在省政协七届二次会议召开之际，本报特撷取10件省政协主席会议成员督办重点提案，刊登提案内容及办理落实情况，以飨读者。

　　1 热带雨林国家公园

　　提案：《关于尽快划定海南热带雨林国家公园范围，加快推进海南国家公园建设的建议》

　　提案人：九三学社海南省委会

　　尽快划定海南热带雨林国家公园范围

　　案由：我省从2008年提出建设国家公园，目前为止还未出台正式建设方案和统一的区域设定。海南生态建设在全国有着特殊的优势，生态省建设也走在全国前列，海南必须加快确定国家公园的建设范畴，并尽快进入实质性的申报和建设程序。

　　建议：组建国家公园体制建设领导小组并设立办公室，组建一支队伍，负责国家公园从组织申报到运营管理等一系列工作。对划定区域的社会经济情况进行摸底调研，掌握国家公园区域内的居民及经济活动情况，核算建设及管理成本。编制国家公园建设规划，对国家公园的区位、面积、内部功能区划等进行详细、科学规划、策划。将经济林、浆纸林等尽快恢复为自然次生林。尽快建立国家公园管理制度体系和法律法规。

　　办理结果：省林业厅答复——自2017年8月底以来，我省深入开展了海南热带雨林国家公园建设专题研究论证工作。目前，国家公园划界方案经过反复论证、评审和多次调整，已经较为成熟。在论证阶段，我省组织各有关部门对所涉及的市县开展了深入细致的调研，和市县干部面对面讨论论证国家公园的每一个地理单元，研究市县提出的各种建议。对国家公园区域内的居民及经济活动情况进行了解，核算建设及管理成本。

　　省发改委答复——省发改委联合相关厅局正在研究制定《海南热带雨林国家公园体制试点方案》，省发改委将协同有关部门全力推进海南热带雨林国家公园体制试点方案、总体规划、管理体制改革方案及配套法规编制等国家公园建设工作。

　　2 历史文化研究

　　提案：《关于加强南海区域历史文化研究的建议》

　　提案人：詹兴文

　　加强南海区域历史文化研究

　　案由：海南省作为海洋大省和我国对外开放的重要窗口，有义务、有责任对南海历史文化研究给以全力支持，实现南海研究的可持续发展，并在国内外学术界文化界占有一席之地。目前存在的主要问题包括相关部门对南海区域历史文化研究缺乏整体认识和宏观视野，研究选题存在低水平重复建设现象，亟待顶层设计和统筹规划；涉海科研机构普遍存在小、弱、散的问题，基础设施建设相对滞后；缺乏国际合作和国际交流平台，研究机构的国际化程度较低，在国际学术舞台上缺少话语权等。

　　建议：逐步建立健全南海研究工作管理体制和协调机制；建议省委宣传部牵头(或授权相关部门)，省外事办、省财政厅支持，每年策划组织一批重大课题研究；建议在海南大学或省社科院成立南海区域历史文化研究的大型文献资料库和信息中心；建议省外事办等部门加大力度，支持相关学术机构创办有关南海区域历史文化研究的国际论坛。建议省财政部门设立南海区域历史文化研究专项资金。

　　办理结果：省委宣传部答复——我省将继续加强对南海区域历史文化的研究。不断强化顶层设计和整体规划布局。将加强南海区域历史文化研究纳入建设国家重大服务保障区范畴，整体统筹规划，对重点项目积极对接中央有关部门，争取中央外办海权局等部门的支持帮助。继续完善多部门经常性沟通协作机制。大力推动历史文化馆展和数据库建设，推动省社科联在海南大学建立“南海区域历史文化研究的大型文献资料库和信息中心”。继续举办南海主题论坛促进南海区域人文交流。科学规划财政预算支持南海区域历史文化研究。

　　3 军民融合发展

　　提案：《关于加快推进海南军民融合发展建议》

　　提案人：卞高强

　　加快推进海南军民融合发展

　　案由：军民融合深度发展是工业社会向信息化、生态文明社会转变进程中，结合军民双方比较优势，共享资源、协同配置、创新发展的国家战略之一。军民融合深度发展将是促进中国经济高质量增长的重要新力量。海南是海洋大省，军民融合基础扎实，合作空间大。

　　建议：加强组织领导，充分发挥各级党组织推进军民融合深度发展的作用；加快科技创新，集中突破海洋新能源产业；依托文昌卫星发射基地，推动航天事业发展；发挥南海特色优势，打造军事、旅游、教育融合体；改进融合方式，要以健全体制机制为重点，以重大项目工程为支撑，绘制好军民融合深度发展蓝图，积极稳妥有序地做好融合工作。

　　办理结果：省军民融合办公室回复——省委、省政府高度重视我省军民融合发展工作。加强军民融合组织领导，已成立海南省委军民融合发展委员会；加快推动军民融合科技创新，我省着力搭建军民融合科技创新发展平台，积极推进一批优势产业领域融合创新发展重大项目，努力形成军民融合创新发展的工作合力，积极为军民融合的高校、科研院所和企业提供服务，加快推进我省军民融合科技创新步伐；经济建设项目贯彻国防要求；推动文昌国际航天城建设。在航天产业发展过程中大力推动军民融合，争创军民融合发展的实践范例。建设国际一流、对外开放、军民融合的海南文昌国际航天城；推动文化等领域军民融合发展。

　　4 乡村教育

　　提案：《优化教育发展体制 全面振兴乡村教育》

　　提案人：民进海南省委会

　　优化教育发展体制 全面振兴乡村教育

　　案由：优先发展农村教育极为紧迫。我省各级党委、政府高度重视教育，投入巨资建设乡村学校，以提高乡村教师水平为直接目的的国家级培训、省级培训、市县级培训和校本培训也大规模、高频率地开展。民进海南省委会在调研中发现，我省部分乡村学校教学质量还处于较低水平，一些已经通过教育均衡发展评估的市县区，农村学校教学质量不升反降。由于农村学校教学质量过低，有条件的家长都想方设法把孩子往城镇学校送。

　　建议：实施农村学校教学质量责任制；加大对农村学校教学质量监控力度，建议我省各级教育主管部门把主要精力放在对乡村学校教学质量监控上；提高农村学校校长教师待遇，增强职业吸引力；全面推开中小学人事制度改革，建立起充满生机和活力的发展新机制。

　　办理结果：省教育厅回复——我省将补齐短板，继续改善农村学校办学条件。重点加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设；激发活力，加强城乡义务教育师资队伍建设，提高农村学校校长教师待遇，增强职业吸引力。研究制定中小学教师提质分类改革实施办法，建立完善教师退出机制。全面推行中小学全员聘任制，实现中小学教职工由身份管理向岗位管理转变；精细管理，提高教育教学质量，创新人才培养模式，扎实推进高考和中考改革，推动《义务教育学校管理标准》贯彻落实，督学和评估监测工作，加快学区制和教育信息化建设。

　　5 水污染治理

　　提案：《关于切实加强城镇排水及污水处理设施建设从根源上治理城镇内河(湖)水污染的建议》

　　提案人：民革海南省委会

　　加强城镇排水及污水处理设施建设

　　案由：我省少部分水体长期为Ⅳ类、Ⅴ类甚至劣Ⅴ类水质，这些污染较为严重的水体主要是城镇内河(湖)水体。因此，治理城镇内河(湖)水污染应该是我省今后若干年内治理生态环境领域突出问题的重中之重。我省城镇内河(湖)水污染治理工作，仍存在未充分认识到导致我省城镇内河(湖)水体污染的根源，在于城镇生活废水没有按规定“全收集、全处理”以及治污必须拔本塞源的重要性；我省现有城镇排水管网及污水处理设施建设力度，远远不能满足治理城镇内河(湖)水污染的需要等问题。

　　建议：尽快制定我省排水管理条例，用特区立法形式规定政府、排污单位和个人在排放和治理污水方面的权利和义务；多措并举，各个击破，逐个片区实现污水全收集全处理；进一步完善污水处理设施建设；完善各级住建、水务、环保协调联动机制；建设排水污水物联网；加强依法依规排放污水的宣传和教育。

　　办理结果：省水务厅回复——统筹推进全省城镇污水处理设施建设与改造工程，进一步完善城镇污水处理设施建设网络体系，建制镇污水处理设施新建和改造，城镇污水处理设施配套管网和新改扩建，城镇污水处理厂提标改造；加快推进智慧水务建设，实现全省供水、污水处理、排水防涝设施管理智能化，逐步实现全省城市水务一张图，实现供水、污水处理、排水防涝设施建设运营管理精细化；建立完善河(湖)长巡查、河(湖)长会议、工作督导检查、考核评估等制度，落实好水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作。

　　6 水体治理

　　提案：《关于海南水体治理的建议》

　　提案人：民盟海南省委会

　　加强水体治理改善水环境质量

　　案由：海南省各市县水体污染成因有共性问题，也存在差异问题，每条污染水体治理思路和方法也各不相同。有些地方针对污染水体存在的问题“对症下药”，取得了良好的治理效果；也有的地方没有找对方式方法，甚至是走入了“误区”，反反复复，效果不彰，既浪费了投资，还造成了二次污染。

　　建议：控源截污要不留死角。厂网建设要同步配套。清污分流要认真彻底。生态修复要符合规律。体制机制要顶层设计。长效治理要平衡发展。

　　办理结果：省水务厅回复——省水务厅将按照《海南省污染水体治理三年行动方案》的要求，扎实推进全省污染水体治理工作，实现治理范围内城镇内河(湖)污染水体达到Ⅴ类及以上水质，完成城市黑臭水体消除任务，治理范围内的主要河流湖库基本达到Ⅲ类及以上水质，入海河流基本达到Ⅴ类及以上水质；重点海湾基本达到二类及以上水质，全省水环境质量明显改善。下一步，将严厉打击水环境违法行为；统筹推进城镇污水处理设施建设，实施城乡污水处理、城市内河湖泊治理全覆盖；大力推行河长制；实施水生态恢复和景观再造；推进海岸带生态整治修复。

　　7 分级诊疗

　　提案：《关于推进我省医联体建设推动分级诊疗制度纵深发展的建议》

　　提案人：农工党海南省委会

　　推进医联体建设推动分级诊疗制度纵深发展

　　案由：医联体建设能推进分级诊疗制度，明确各级医疗机构的功能定位，实现各级医疗机构的分工协作，调整医疗资源配置，规范有序就医。当前医联体建设已上升为国家层面的战略部署。海南医联体虽成立较晚，但发展势头较猛。我省医联体建设存在的问题与困惑有：省级推动力尚需加强；相关配套政策不完善；统一规划缺乏；病人转上容易转下难；激励机制尚未完善；医保支付政策壁垒尚未突破等。

　　建议：完善配套政策，建立协同服务机制，组建城市、城乡、专科专病、县域医共体等多种形式的医联体；加强信息化建设；建立全科家庭医生签约服务机制；加强基层医疗服务建设；调整基本药品目录。

　　办理结果：省卫计委回复—— 我省医联体建立情况：组建跨省医疗联合体，鼓励引进省外优质医疗资源，采取托管、帮扶和合作等多种形式，与省、市县综合医疗机构或专科医院组建跨省医疗联合体；组建省级医疗联合体，省属医疗机构在已建立的长期稳定的对口支援关系基础上，通过对县级医院托管或签订技术帮扶协议，组建高层次、优势互补、互利共赢的医疗联合体；组建省级中医医疗联合体，以省中医院为龙头，各市县中医院参与，已成立海南省中医医疗集团的基础上组建中医医疗联合体；城市省属三级医院按属地参与医疗联合体建设，海口、三亚等地省属三级医院通过与政府的“院府合作”模式，划片包干，建立网格化医疗联合体；县域组建医疗共同体，以县(市)级公立综合医院、中医院和有条件的妇幼保健院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，探索实行县乡村一体化管理，建立医疗共同体。

　　8 “百镇千村”建设

　　提案：《加强乡镇产业发展建设，推进“百镇千村”战略落到实处》

　　提案人：民建海南省委会

　　加强乡镇产业发展建设

　　案由：我省“百镇千村”建设面临的“短板”：存在各级政府部门不重视的现象，“百镇千村”建设目标落实困难；投资主体较为单一，许多村镇没有形成立体的投资实施体系；土地存在过度流转的隐患，有必要关注圈地现象；“百镇千村”建设没有与全域旅游实现有机融合，缺乏统筹协调发展；“百镇千村”文化梳理有待加强，旅游文化整合力度较弱；乡村治理有待进一步加强，法律文化没有实现普及。

　　建议：加强“百镇千村”建设的高位协调，建立责任机制；坚持统筹协调的发展理念，有效推动“百镇千村”建设和全域旅游、脱贫攻坚、“五网”基础设施建设等工作结合起来；要注重产业的发展与落地，推进“百镇千村”建设政策落到实处；规避重复建设和竞争风险，推行“一镇一品”“一村一品”的发展格局；深化农村集体产权制度改革，建立劳动力、资本、土地等要素在城乡之间实现双向流动的机制。

　　办理结果：省发改委回复——下一步，将做强“海陆空”文章和推动“互联网+”“旅游+”产业融合，强化产业培育，完善产业小镇基础设施和公共服务配套，把百镇建成全域旅游精品和百姓幸福家园。将评选一批乡村民宿创建示范点，通过财政资金给予奖励，并在省内交流、推广行业经验。将大力扶持贫困乡村建设。优先安排贫困乡村城乡建设用地增减挂钩指标，推动扶贫开发和美丽乡村建设。将充分利用经济特区和自贸区政策优势，通过打造一批国际乡村旅游度假区、精品椰级乡村旅游点、特色旅游小镇，推进我省乡村旅游提升品质和壮大规模。

　　9 “乡村振兴”规划

　　提案：《关于坚持“多规合一”理念科学制定海南“乡村振兴”规划的建议》

　　提案人：致公党海南省委会

　　坚持“多规合一”理念科学制定规划

　　案由：海南各级政府部门都非常重视规划，而且工作进展成效显著。但也应该看到，由于我国现行主要规划依据不同，规划目的不一，在具体的规划实施过程中，各个规划呈现出内容交叉混合、管理各自为政的局面，使得规划之间的矛盾冲突比较明显。

　　建议：规划要充分体现“多规合一”原则，价值观念的合一，组织结构的合一，运行机制的合一，技术体系的合一，多方参与的合一；规划要高度重视农业发展，要大力推进农业合作化建设，要大力发展农业生产定制化建设，要通过平台建设建立信息沟通体系，要大力推进农业的生态化建设；坚决打赢脱贫攻坚战，要通过规划进一步加大技术投入，要改造贫困地区不合理的生活方式，要大力发展教育，要大力建设贫困地区的精神文明。

　　办理结果：省发改委回复——实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，将伴随着现代化建设的全过程，要管到2050年。因此，从国家到省里，均强调必须注重规划先行。2018年省委一号文件提出强化乡村振兴规划引领，以《海南省总体规划(空间类2015-2030)》为依据，制定海南省乡村振兴战略规划(2018-2022年)，同时，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。目前，全省乡村振兴战略规划正在依据省委一号文件精神编制当中。

　　10 美丽乡村公路

　　提案：《关于提高美丽乡村公路建设标准的建议》

　　提案人：林恩荣

　　提高美丽乡村公路建设标准

　　案由：目前，海南农村公路存在建设资金不足，建设标准较低等问题，特别是中西部地区乡村公路建设发展相对滞后，较大部分地区乡村公路路面按最低标准建设，宽度多为3.5米，路面宽度过窄，车辆难以进行会车，公路缺乏养护，出现坑洞损坏长时间没有维修，不能适应我省美丽乡村的建设需求。并且，大部分“美丽乡村”公路无规划设计，简陋而粗糙，没有景观可言，起不到“名片”作用。

　　建议：以旅游公路建设为标准，拓宽道路路面；以原生态为基础，提升景观建设水平；加强乡村公路日常养护。

　　办理结果：省交通厅回复——我省对于具备条件的通往行政村的农村公路，开展了窄路面拓宽工程建设，要求在路面宽度增加至4.5米及以上；加宽存在困难的道路和路段，考虑设置错车道，以便于车辆会车，为实现具备条件的行政村100%通客车的目标创造条件；对于自然村通硬化路，各市县可根据各自情况，考虑会车要求，修建不窄于3.5米的路面。

　　各市县结合美丽乡村建设和全域旅游示范省创建，进一步加强农村公路景观提升和建设养护工作，推进农村公路建管养运协调可持续发展，真正做到“有路必养，养必到位”，将农村公路打造成为生态路、景观路、旅游路、致富路，为全面建成小康社会提供坚实的交通保障。