■ 李梦瑶

　　创新是第一动力。

　　从“要以制度创新为核心”到“把制度集成创新摆在突出位置”，再到“解放思想、改革创新”，发展的关键时刻，习近平总书记一次次为海南把舵定向，反复提及“创新”一词。

　　何为创新？由一隅至全岛，从试点到推广，过去7年，海南培育形成21批173项制度集成创新案例，“新”潮如江河汇海奔涌不息。

　　(一)

　　海南从不缺乏改革创新的决心与勇气。

　　建省办经济特区30余年来，海南坚持领风气之先，一次次突破传统经济体制束缚，经济社会发展取得巨大成就。解放思想、敢闯敢试、大胆创新，这正是海南在长期发展实践中形成的宝贵经验。

　　从“杀出一条血路”到“蹚出一条新路”，改革开放不断向纵深推进。建设中国特色自由贸易港，这片改革热土如何在更高起点、更高层次、更高目标上继续领风气之先？

　　2020年，习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示强调，要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。

　　2022年，习近平总书记在海南考察时指出，要继续抓好海南自由贸易港建设总体方案和海南自由贸易港法贯彻落实，把制度集成创新摆在突出位置。

　　这是进一步全面深化改革的现实需要——

　　建设中国特色自由贸易港，是一项全新的探索，也是一项复杂的系统工程。一方面，这里面临的许多课题、碰到的许多问题，前所未有；另一方面，这不是一个局部的问题，而是系统性改革的过程，涉及面广。

　　面对新形势、肩负新使命，海南要继续拿出敢创新、敢为先的魄力，也要实现由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的创新转变。

　　这是扩大高水平对外开放的内在要求——

　　建设海南自由贸易港，对标的是当今世界最高水平的开放形态。把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，是建设海南自由贸易港的战略目标。

　　一个“最高水平”，勾勒开放路径：要由商品和要素流动型开放向制度型开放转变，也要从被动接受和参与规则向积极构建和引领规则转变。

　　一个“重要门户”，凸显战略价值：以制度创新提升开放能级，不仅关乎海南把握战略机遇、实现跨越发展，也关乎为我国更高水平开放蹚路子、作示范的历史使命。

　　可见，“把制度集成创新摆在突出位置”，是高标准建设海南自由贸易港的必然要求。

　　(二)

　　海南的制度集成创新，到底“新”在哪儿？

　　“加工增值内销免关税政策从‘试验点’到‘试验田’”“外资企业登记‘五位一体’改革”“‘土地超市’全生命周期管理模式”“知识产权‘五合一’综合管理体制改革”……

　　梳理173项制度集成创新案例，可以概括出几个关键词——

　　改革味浓。比如，海南聚焦建设项目资源要素保障的堵点难点问题，构建全要素全流程资源要素保障体系；聚焦解决涉企历史遗留问题，构建疑难复杂营商环境问题法治会诊解决机制。不是修修补补，而是大刀阔斧，不少举措打破沉疴积弊，切中人民所盼、市场所需、发展所急。

　　集成性高。比如，“离岛免税监管服务创新”依靠部省协同、上下联动，“‘标准＋信用＋智慧’旅游消费保障体系”将规范旅游业态、旅游服务、信用监管等一系列制度有机融合。不搞单兵推进，而是协同发力，由此催生“1＋1＞2”的化学反应。

　　示范性好。比如，海南率先实现境外认证机构备案即运营，首创进境植物繁殖材料特许审批新模式，首创构建种业知识产权全方位保护体系，不少举措填补国内空白或做到同领域最好，具有复制推广意义，为全国提供了“海南经验”。

　　实践证明，制度集成创新成为海南破题开路的“金钥匙”。

　　当然，海南自贸港建设并非一蹴而就，发展过程中也会不断面临新情况新挑战。坚持把制度集成创新摆在突出位置，用“制度”的迭代升级，用“集成”的改革路径，用“创新”的破题之策，定能不断精准破解制约高质量发展的深层次矛盾和体制机制障碍，推出更多具有全国示范力、影响力和自贸港辨识度的改革创新成果，为推动海南进一步全面深化改革和自贸港建设提供坚强制度保障。

　　天下之事，非新无以为进。创新路上，海南行稳致远，久久为功。