市综合行政执法局秀英分局市容秩序行政执法大队

　　城市管理谋精细 执法服务有温度

　　秀英区作为海口经济发展的新高地，行走于它的大街小巷、乡村田园，“望得见山，看得见水”已成为人民幸福生活的真实写照。市容环境、城市品位和宜居水平不断提升的背后，是辖区综合行政执法队伍的默默付出。

　　心中有信仰，脚下有力量。综合行政执法改革一年来，市综合行政执法局秀英分局市容秩序行政执法大队(下称市容秩序大队)在分局党组的坚强领导下，始终坚持以党建引领全面工作，将忠诚、担当、奉献的理念贯穿城市管理工作全过程，为辖区打造海南自贸港一流营商环境而不懈努力。

　　□撰稿 邓宇 王灿

　　摄影 李鑫

　　宣教引导

　　破解市容秩序“堵点”

　　“您好，您现在的行为属于出店经营，我们可以帮您将物品搬进店内。我们市容秩序大队编印的这本《执法温馨提示》请您收好，上面有城市市容市貌相关管理规定的解读。”一群身着天蓝色制服的执法队员，帮助和指导商户搬运物品、清理门前卫生，这样温馨的一幕每天都发生在秀英辖区的大街小巷。

将“执法+普法+服务”关口前移，深入项目工地服务企业。

　　10月底开始，秀英分局结合“查堵点、破难题、促发展”活动，组织多部门联合开展为期两个月的占道经营集中专项整治行动，主要针对五源河片区等问题高发片区流动摊贩占道经营。

　　整治中，执法队员对占道经营者、流动商贩进行教育，争取当事人的理解与配合，并引导他们到规定区域定点经营。同时，还向广大群众、商贩宣传城市管理有关法律法规，积极引导他们以城市主人翁姿态主动参与到城市管理行动中来。

　　“我们全面实施‘721’工作法，坚持以宣传教育为主的执法思路。”市容秩序大队负责人称，多数摊贩受教育程度有限，发生违法行为后，相关法律意识和权利义务怎样有效传递学习才是最重要的。

　　据悉，通过组织违法行为人到分局学习城市管理相关法规，交流心得体会，目前已形成立案-做笔录-处罚-法律法规学习-考试合格-承诺放行的流程，最大程度缓解了与执法对象之间的矛盾和冲突。

　　经统计，2021年以来，市容秩序大队共整治流动摊贩占道经营3.1万宗，教育劝导3万余人次，处罚1416宗，处罚金额22.6万元，未出现一例暴力抗法事件。

　　分类施策

　　高铁沿线华丽“蝶变”

　　“海口作为旅游城市，高铁沿线风貌是展示海南特色景观、精神文明和时代风貌的重要窗口。”秀英分局局长林琪参与调研高铁沿线环境综合整治工作时提出，分局要持续优化人居环境、提升城市品质，对秀英辖区的环岛高铁及高速沿线、旅游景区景点周边等重点地段和区域卫生进行整治，精心做好城乡景观提升工作。

今年以来，市容秩序大队共印发普法宣传册25000份。

　　市容秩序大队积极落实区委区政府和分局党组关于高铁沿线整治工作的部署，牵头开展实地摸底排查，通过组织无人机航拍、乘坐高铁和车辆巡查、徒步走访等方式，认真梳理沿线问题清单，在整治过程中，定职责分工、定整改措施、定整治标准、定责任人员、定时间节点、定督查检查，严格问题整改，组织各部门按计划有序推进。

　　目前，高铁沿线整治实行项目化、标准化、规范化管理，倒排工期，每日通报进展情况。同时，根据突出问题，建立“一案一策”整改方案，指导属地镇街、相关部门多点位、多兵团同步推进整改。

　　经统计，高铁沿线共梳理66个批次问题609宗，目前已整改完成604宗，整改进度99%。

　　闭环监管

　　打击建筑垃圾倾倒乱象

　　在2021年，市容秩序大队联合属地中队共处罚乱倾倒建筑垃圾处罚150宗，处罚金额487000元。

　　“随意倾倒、堆放建筑垃圾，不但影响市容环境更易造成土壤污染。”据介绍，建筑垃圾专项整治行动由秀英分局牵头，审批、住建、住保、环卫、属地镇街及分局下属市容秩序、住建规划大队联合开展，严厉打击未经核准擅自处置建筑垃圾等违法违规行为。

　　整治行动改变了以往注重运输环节“猫抓老鼠”式的执法方式，根据建筑垃圾的产生、收集、运输、消纳、利用等流程，加强前端、中端、末端闭环管理。

　　在源头监管上，由审批局实时通报情况，市容秩序大队牵头，对在建工地建筑垃圾运输合同、运输车辆资质等台帐资料及垃圾排放管理现场进行全面核查。

　　在强化中端执法方面，通过加大违规运输建筑垃圾行为查处力度，对车辆交通违法行为及时移交交警部门；对现场发现偷倒乱倒的车辆，责令清理现场并立案处罚运输公司；对没有核准运输证的车辆或受纳场地手续不明的，依法追查建设方、施工方、运输方。

全面实施“721”工作法，执法工作以宣传教育为主。

　　在终端处置方面，市容秩序大队逐一检查了拓达资源化利用场及辖区2个建筑垃圾临时收纳点；指导属地中队对乱倒建筑垃圾点位进行成分清查，倒查源头，督促当事人及时清理，并立案查处，同时查明土地权属，责令土地管理方履行好责任区域卫生管理工作；无法找到当事人的，移交属地镇街联系环卫公司及拓达公司及时清理清运。

　　为规范处置流程，秀英分局专门编制建筑垃圾行政处罚法律适用指引，从源头处置、勘验车辆、运输、收集、处置环节的违法行为处罚进行分类梳理，进一步规范操作流程和执法处罚依据。

　　此外，市容秩序大队坚持执法工作围绕企业转、围绕项目转的工作思路，推动“执法+监管+服务”，建立建设工地建筑垃圾处理一工程一档案管理制度，将管理前置，关口前移，不断优化营商环境。

　　服务前移

　　护佑万家燃气安全

　　燃气安全无小事。秀英分局始终把燃气安全作为全年工作的重中之重，做到月月讲，带队查。林琪多次带队组织市容秩序大队、属地镇(街)等单位及省燃气协会专家开展专项督查检查，重点对气源站、商业集中区、防疫集中隔离点等重点企业和重点区域进行巡查和监管，全面排查燃气安全风险隐患。

　　数据显示，秀英辖区共有1家气源厂、11家二级气站、26个三级瓶装分销网点。自综合行政执法改革以来，秀英分局共组织开展燃气安全隐患大排查大整治活动4次，巡查检查餐饮行业用气安全、三级燃气销售网点、汽车加气站、液化石油气充装站600余次，共发现隐患261宗，已完成整改255宗，其余6宗隐患正在整改之中；下达执法文书32份，立案1宗，处罚2家，罚款金额10200元。针对部分餐饮用户燃气报警器到期未检定的堵点问题，开出了新《安全生产法》施行后全市第一张罚单，有效解决了87户工商用户燃气报警器检定工作。

　　一年来，市容秩序大队根据群众举报和巡查发现线索，联合辖区派出所、属地执法中队依法端掉2个燃气销售黑窝点，罚没和销毁黑窝点燃气瓶148个，形成了综合执法协作配合、跨领域联合办案等工作机制，全方位、全领域开展燃气领域联合执法。

　　为解决燃气安全管理中罚没危险品存放、处置难的“堵点”问题，秀英分局已和中石化销售股份有限公司石油分公司达成了初步合作协议，以期有效建立罚没、销毁、拍卖等一套体系，形成燃气市场安全管理与执法的长效机制。

　　“燃气安全系万家，小心使用保平安。”市容秩序大队负责人表示，为深入推进党史学习教育“我为群众办实事”及“查堵点、破难题、促发展”活动，针对经营者、市民及社区白天忙于生产、没有充裕时间学法的现状，大队不断将“执法+普法+服务”关口前移，抽出夜间及节假日时间开办普法宣讲课堂及面对面普法宣传，从企业、市民实际需求出发，打通普法宣传的“最后一公里”，以实际行动引导企业、市民自觉学法尊法守法，使“安全用气”理念和知识技能更加深入人心，切实消除安全隐患。

　　今年以来，市容秩序大队共印发普法宣传册25000份，通过“夜校课堂”等形式开办燃气安全、垃圾分类、牛羊管控、建筑垃圾处置、共享单车有序停放、流动摊贩整治等普法宣传课堂及面对面普法宣传10场次，广受辖区群众好评。

　　执勤保障

　　展现综合执法新形象

　　碧海蓝天共一色，椰风海韵醉游人。在风光秀丽的海口西海岸，海南国际会展中心、五源河体育馆遥相呼应，一众星级酒店如群星拱卫。众多优势资源的汇聚，使其成为海口乃至海南会展活动的首选之地。

　　众多会展活动在为秀英区经济赋能的同时，也给辖区的综合行政执法队员赋予了更多的责任与使命。

　　12月16日至19日，为贯彻落实市、区、分局关于做好冬交会综合执法保障工作的部署要求，市容秩序大队在分局保障工作领导小组的领导下，牵头制定保障方案及现场布控图，明确责任分工，与其他部门之间密切配合、主动服务、严格执法，形成齐抓共管、综合治理、标本兼治的良好工作格局，确保活动圆满举办。

　　冬交会期间，着装规范、仪表整齐的执法队员，全力配合城警、交警、卫健委等部门做好突发应急和疫情防控工作，维持现场秩序稳定，树立了综合执法良好形象，也获得了国内外宾朋和市民游客的交口称赞。

　　市容秩序大队负责人说，全市各类演出、会议、会展、体育赛事、大型活动等，较多集中于秀英辖区五源河体育馆、国际会展中心、长影环球100等地，同时秀英区还要兼顾“三港一站”的常态化保障工作，以及各类新开工项目的服务保障，市容秩序大队在关键时刻勇于担当，从大队领导到执法队员始终坚守一线，充分发挥党员模范带头作用，以崇高的使命感、高度的责任感，履行着自身岗位职责。

　　时光砥砺信仰，岁月见证初心。在海南加快推进自贸港建设、打造一流营商环境的时代背景下，市容秩序大队全体执法队员将禀承为人民服务的初心使命，立足岗位，扎根基层，用脚步丈量城市的白昼黑夜，用汗水擦亮椰城的亮丽容颜。