开栏语

　　今年暑假，海南的中小学生多了一份特别的暑期作业——学游泳。

　　在四面环海、河流湖泊众多、水域情况复杂的海南，溺水常被称为海南青少年面临的“头号杀手”，暑假更是成为学生溺水的高发期。

　　早在2017年，海南省政府办公厅就印发《海南省普及中小学生游泳教育实施方案》，提出在2020年实现“全省中小学毕业生人人会安全游泳”的目标，希望通过让学生学会游泳、提升安全意识和自救能力，从源头上遏制学生溺水事件发生。

　　但近四年过去了，这个目标尚未完全实现。今年6月底，海南省教育厅印发通知，开展以“安全学游泳 快乐过暑假”为主题的中小学生游泳暑假作业活动，希望能让孩子们在这个暑假多学多练游泳。

　　省委省政府重视的学生学游泳工作推进过程中有哪些堵点？执行过程中有哪些“堵点”？问题根源在哪？如何破局？近日，新海南客户端、南海网、南国都市报派出多路记者对此展开调查。

　　让每个孩子都学游泳，海南有这么多学校有泳池吗？2017年，海南提出要普及中小学生游泳教育时，很多人提出这个疑问。为解决这个最基本问题，当年9月印发的《海南省普及中小学生游泳教育实施方案》(下称《方案》)中，提出通过新建、改扩建的方式建设学校游泳池，并充分利用社会泳池资源解决教学场地问题，并明确奖补措施做好泳池建设的经费保障，目标是在2018年基本完成每个乡镇至少拥有1个游泳池的建设任务。但在实际执行过程中，由于资金、用地、供水供电等问题，学校泳池建设未能如期完成目标。截至2021年7月，海南仍有7个市县的13个乡镇没有学校泳池。泳池建设进度滞后，一定程度上制约了海南普及中小学生游泳教育的推进。

　　□新海南客户端、南海网、南国都市报记者周静泊、黄婷、李绍远、吴岳文、石祖波、汪慧、林诗堂、梁振文、林文泉、张野 实习生 邱芝栩

　　较原定计划落后三年

　　13个乡镇至今没有学校泳池

　　7月6日上午，文昌市第一小学四年级的数十个孩子穿戴上五彩斑斓的泳衣泳帽、背着浮板，在老师的带领下利用暑期时间上游泳课。孩子们所用的泳池，是海南为普及游泳教育新建的308个拼装式泳池之一，于2018年建成。

　　建拼装式泳池要比固定式泳池容易得多。记者了解到，拼装式泳池由池体、钢结构框架、防水胶膜、溢水槽等组成，配有塑料过道平台、上下水扶梯、看台、遮阳篷、消毒过滤设备等。和传统的固定式泳池相比，拼装式泳池造价低、对场地要求较简单、报建手续少、施工周期短，使用体验却不打折扣，所以海南在补学校泳池缺乏的短板时，优先选择建设拼装式泳池。

　　但即便是建设拼装式泳池，在推进的过程中也遇到不少问题。记者从海南省教育厅了解到，原定于2018年要基本完成的泳池建设任务，至今仍未完成。儋州兰洋镇、海头镇、峨蔓镇、排浦镇，万宁长丰镇，临高新盈镇，昌江王下乡，陵水文罗镇，琼中中平镇等乡镇还没有一个学校完成泳池建设，就连省会海口，至今仍有大坡镇、甲子镇、三江镇、遵谭镇等没完成建设任务。其他完成任务的市县中，也有不少是到近两年才完成乡镇学校泳池建设。

　　泳池建设进度不理想，就导致后续师资队伍建设、课程开展等工作无法顺利按计划进行，可谓是一步慢，步步慢。

　　7月8日，儋州市中小学生在儋州思源实验学校集中进行游泳培训。记者 李绍远 摄

　　堵点1

　　用地难找

　　这13个乡镇的学校泳池建设为何滞后？记者走访多个市县调查发现，泳池建设用地难找成为部分乡镇泳池建设工作推进的“绊脚石”，对于地处山区的乡镇来说，这一矛盾尤为突出。

　　“比如昌江的王下乡，地处霸王岭腹地，地势高低不平，连块平整的地都难找，泳池怎么建？”省教育厅有关负责人告诉记者，王下乡的学生人数也比较少，推行游泳教育须针对当地情况另行解决，不宜“一刀切”。

　　同样地处山区的琼中中平镇，原定的学校泳池建设位置靠近山坡，存在山体滑坡风险，不得不重新选址建设。据琼中教育局副局长何彬文介绍，中平镇的学校泳池现在正在加紧建设中，预计今年年底前可建成投入使用。

　　万宁长丰镇因征地遇到问题，导致泳池建设进度滞后，如今仍处于清表阶段，力争11月底前完工。

　　海口遵谭中学则因为校园狭小，没有场地新建泳池。海口市教育部门有关负责人坦言，无奈之下，遵谭镇只得重新规划，改在遵谭镇的东谭小学建设泳池，预计在今年11月底前建成。

　　白沙在兴建学校泳池时也遇到征地难题，但在县委、县政府和各乡镇政府的合力下，目前已完成每个乡镇至少拥有1个游泳池的建设任务。

　　堵点2

　　缺水缺电

　　缺水缺电是新建学校泳池遇到的另一大难题。

　　据儋州市教育局体卫艺科负责人吴如杰介绍，儋州排浦、峨蔓、海头等三个乡镇前期因自来水管网铺设不到位，加上这几个乡镇历来缺水，无法建设泳池。只能暂时先让排浦、峨蔓两镇的学生家长在暑假期间送孩子到附近乡镇的学校参加游泳培训，最偏远的海头镇则由学校统一组织学生前往附近乡镇上游泳课。兰洋镇则因为当地的儋州市教育局青少年活动中心内有泳池，学生可以在此上游泳课，所以暂未建设学校泳池。

　　“今年排浦、峨蔓、海头三个乡镇解决了自来水供应问题，现在这三个乡镇的泳池选址和前期勘查工作已经完成，预计11月底前能完成建设并投入使用。”吴如杰说。

　　水电也成为海口大坡镇、甲子镇学校泳池建设的掣肘。海口市教育部门有关负责人表示，大坡镇、甲子镇泳池建设选址的学校没有接动力电(即三相电，主要应用于大型机床、机械、搅拌机、电动机等设备)，导致泳池必备的水泵、过滤器等设备无法正常安装使用，这两年当地电网逐渐完善，问题才得以解决。三江镇则因为已经规划建设中小学应急训练基地，基地内规划建设了一个固定式标准泳池，预计今年8月或9月可投入使用，所以该镇没在学校内单独规划建设泳池。

　　保亭虽然完成了建设任务，但在泳池使用过程中也常常要为水源发愁。

　　“保亭地处山区，水源不足，需要抽深井里的水供泳池使用，抽抽停停，有时得花上一星期的时间才能把泳池蓄满。”保亭黎族苗族自治县教育局有关负责人说，学校只能利用学生周末不在校的时间，“见缝插针”地给泳池蓄水。

　　堵点3

　　资金短缺

　　除了水电问题，资金不足也是各乡镇学校泳池建设滞后的原因之一。

　　记者从海口市美兰区、琼山区教育部门了解到，因需要建设的泳池多，但财力有限，只能按“先易后难”的原则逐步推进学校泳池建设工作，大坡镇、甲子镇属于“后难”的乡镇，这两年供电问题解决了，建设资金也筹措到位了，才开始逐步推动建设。目前项目正在积极推进中，争取在今年11月前投入使用。

　　除了海口市外，记者也从部分市县有关部门了解到，学校泳池建设，以及聘请第三方机构维护泳池、培训学生的支出的费用，目前大部分由市县财政承担，一些经济实力较弱的市县难免遇到“手头紧”的情况，部分项目建设、培训费用得“赊账”，这难免影响工作进度。

　　另外，海南各市县现在正加紧推进学生游泳培训，坚持从实际出发、不搞一刀切，要求小学毕业生在今年8月底前实现应学尽学、应会尽会，小学四年级至初中三年级在今年11月底前实现应学尽学、应会尽会。中小学生学游泳需要市县配套一定的资金投入，有的市县未纳入年度财政预算，这也给一些市县财政带来压力。

　　《方案》中明明对经费保障做了统筹安排，明确建立政府主导、市场参与、多方筹措支持中小学生游泳教育的经费投入机制，省财政会在相关教育经费中对中小学生游泳教育给予适当倾斜，怎么还会缺钱？

　　按规定，各市县政府使用财政资金为公办学校(含业余体校)新建游泳池并通过验收的，由省财政按照全池(50米)160万元／个、半池(25米)100万元／个的标准进行奖补，奖补个数不超过每个市县所辖乡镇个数的1.5倍；市县公办义务教育学校的游泳池，全年开放使用200以上的，由省财政按照每年全池20万元／个、半池10万元／个的标准进行奖补；市县政府开展游泳达标测试工作，由省财政按照每年达标小学生数量以及人均200元的标准进行奖补。

　　据了解，因每个泳池选址不同，地势各异，建设难度不同，造价略有差异。但总体而言，半池的造价约在160万元至180万元之间，全池造价约在220万至250万之间。按《方案》的奖补政策，省级财政补贴约占泳池造价的六至七成，各市县地方财政须承担三至四成。

　　记者了解到，普及游泳教育工作的相关奖补都在持续发放，文昌等泳池建设、学生培训工作开展较早、推进较快的市县已收到省级补贴。但按规定，相关奖补需要在市县的泳池建设如数通过验收、学生培训达标后，向省教育厅提交报告后，省教育厅再向财政部门申请奖补。泳池建设进度不理想、学生培训未能顺利开展的市县需要先自行“垫付”资金，会承担一定的“账期”压力。

　　在采访的过程中，记者也感受到部分地区政府部门不够重视普及中小学生游泳教育这项工作，比如临高县教育部门对新盈镇泳池建设推进不利的原因三缄其口，个别市县教育部门存在部分工作人员对项目瓶颈、工作进度等细节不甚了解等情况。地方政府不够重视，自然会在一定程度上影响经费筹措。

　　不过，最近随着海南积极推进“查堵点、破难题、促发展”工作，各市县以实事求是为原则，大力推进中小学泳池建设。海南省教育厅也于近期派出六个巡回督导组深入市县，不打招呼、直奔现场，检查各市县泳池建设、使用情况，进一步督导各市县推动游泳池乡镇全覆盖，针对13个没有游泳池的乡镇坚持从实际出发，“一镇一策”、精准指导、不搞“一刀切”。

　　普及中小学生游泳教育，光有硬件设施还不够，还需要师资、制度等一系列软件配套，在这些方面海南目前做得如何？存在哪些难题和堵点？如何才能实现学生游泳教育常态化，实现中小学生“学游泳、防溺水、懂自救”的最终目的？请关注后续报道。