■ 本报记者 王迎春

　　良好的营商环境是一个地区发展的生命线，也是核心竞争力。省第八次党代会报告提出：要以市场主体的实际感受为标准，以刀刃向内的勇气打赢优化营商环境攻坚战。

　　企业要兴业，项目要落地，审批服务贯穿始终，这也是市场主体对于当地营商环境较为直观的体验。而“进一扇门 办所有事”改革后，仍可能存在传统综合窗口效能不高，企业群众办事“多头跑、反复跑”等问题。

　　为了破解这些审批“堵点”，陵水黎族自治县紧紧围绕优化营商环境建设，以能力提升建设为契机，以制度集成创新为抓手，让改革触角延伸到服务最前沿，开启了“综合受理、分类审批、专线踏勘、部门联动、一窗出件”的集成化审批服务“全科时代”。

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　　“一事跑多窗”变“一窗办多事”

　　“大厅共有17个综合受理窗口，任意一个都能办理这个事项，您先取个号，等待窗口叫号即可。”6月9日上午，在陵水县政务服务大厅的咨询导办台，导办员一边预审资料，一边为前来办理公共场所卫生许可证换新的个体工商户吴启牛提供指引服务。

　　在导办员完成资料预审后，叫号机里适时传来了吴启牛的号码和对应的办理窗口。在问询和审查完资料后，窗口受理人员开始了收件录入与流转，后台的相关审批人员也即刻跟进受理后的流转审核。

　　“没想到不仅不用排队，而且在一个窗口就办妥了，真的很方便！”几天后，吴启牛就在一旁的综合出件窗口(出证中心)拿到了全新的证照。

　　这一让群众频频点赞的模式，就是陵水今年新运行的“无差别化综合受理窗口”。陵水县政务服务中心工作人员李艳艳告诉海南日报记者，过去政务大厅会根据医疗卫生、农业、教育等行业分别设置“小综窗”和“单设窗口”，这样的“专科”模式虽能基本解决办事需要，但仍存在重复取号和排队等候时间较长，办理多项业务难以“一次性告知”等不便利问题。

　　陵水县政务服务中心意识到，想让企业或群众办事更方便，不仅是“进一扇门”，而是要做到“取一个号，到一个窗，办多件事”。为此，陵水将15家单位整合升级为17个“综合受理窗口”，单设窗口数量较改革前压减了43%。

　　从“一事跑多窗”变“一窗办多事”，其关键就在于“无差别化”。李艳艳介绍，市场主体或群众要到任一窗口，均可快速“无差别化”办理853项业务，群众跑动领取结果次数同比降低93%，各工程建设项目事项办理时限由原来的5至10个工作日缩减至1至2个工作日办结。同时还改善了窗口之间忙闲不均、人力资源浪费现象，单个窗口业务收件范围最多提高近12倍。

　　改革后，横向打破了部门分割壁垒，强化多方联动，提高了行政效能和降低办公成本，纵向推动了从“跑多窗”向“跑一窗”的提升和“分类别”向“无差别”的跨越，实现了窗口迭变升级和工作人员由“专科”向“全科”转变。

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　　打造“全场景式”政务服务新生态

　　“请问商业项目办预售的条件是什么”“办理商业项目预售，达到总投资的25%即可申请”“陵水水土保持补偿费多少钱一平”“征用土地面积每平方米1.5元”……在“陵水审批帮办代办服务”微信群里，市场主体根据工程项目实际提出相关问题，审批服务人员线上有问必答，为项目落地建设“保驾护航”。

　　在线下，陵水县政务服务大厅开设了3个“工程建设帮办”窗口，审批人员精准服务，办事群众络绎不绝，“办理速度快”“专业性很强”等是市场主体对这一窗口的评价。而这些“审批绿灯”都是陵水为项目建设按下的“加速键”。

　　为了优化营商环境，推动经济高质量发展，陵水牢固树立“项目为王”理念，抓住服务重大项目的“牛鼻子”，为项目提供从立项到施工许可的“一站式”综合服务。李艳艳介绍，陵水成立了“综合受理”“综合咨询导办”“专业踏勘”“流动审批”等4支服务队伍，致力打造“厅内厅外+线上线下”的服务新体验。截至目前，共提供1205个事项咨询导办服务600余件，完成特殊环节踏勘1119件，上门流动审批180件。

　　走乡串镇，上门服务，陵水县行政审批服务局组建的流动审批小分队通过电话对接、线下走访等方式，定期对重点企业、重大项目进行实地调研，开启“绿色审批通道”，实行由“背对背”转为“面对面”的帮办代办新模式，让审批服务全过程提质增效。

　　除了“面对面”以外，陵水还在“不见面”审批上下了一番功夫。4月29日，海南清水湾乌兰度假酒店申请办理开业所需手续。该酒店需取得许可证后才能到相关部门办理“旅游标识”备案，其中二次供水卫生许可需要现场核查环节。

　　“我们想赶在‘五一’开业，但酒店位于陵水英州镇清水湾，当时仍属于疫情管控区，进出不便。”酒店负责人曹明回忆。了解情况后，陵水县行政审批服务局立即启动“远程踏勘”，完成了二次供水远程核查工作。窗口工作人员及多名审批人员积极配合，采取容缺受理、远程视频踏勘、延时服务等措施，在申请办理当晚8点将行业综合许可证顺利送到了酒店手上。

　　“视频踏勘”服务新模式建立后，在三种适用情形下，踏勘环节由“面对面”升级为“屏对屏”，不仅打破了时间、空间限制，让“数字跑路”代替“人工跑腿”，同时减少人员聚集，提升疫情防控常态化下的办事效率。

　　为了更加主动靠前当好“店小二”，陵水还推出102项“不打烊”政务服务事项，通过第三方上门替申报人跑腿取件和送件，解决部分群众“上班没空办，下班没处办”难题，进一步实现常规工作时间向24小时服务的延伸。

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　　强化数据赋能，推进“智能审批”

　　“真是不可思议，原来证照在店里要挂满半面墙，现在只用跑一个部门，提交一次材料，办一个行业综合许可证就可以营业了！”作为陵水首批“一码通”行业综合许可证获益者，海南鸿祥一心堂医药连锁有限公司陵水中心大道分店委托人林霞深有感触。

　　记者注意到，这张行业综合许可证上附有一个二维码，扫描后能看到该药房的工商营业执照、药品经营许可证、食品经营许可证等多个证照。这一“电子身份证”就是能够整合多个部门、多个许可事项、多张证照的关键。

　　据了解，陵水是全省首个试行“一业一证一码通”改革的市县，此举不仅是“一件事一次办”的结果，同样体现了审批服务正迈向信息智能化。李艳艳透露，改革后，平均减材料13项，减时限6.5个工作日，针对多张许可证有效期不一致问题，采取以最长有效期限的许可证件为统一有效期，既提高了行政审批效率，也减少了企业跑腿次数和等候时间。

　　同时，行业监管部门通过扫描二维码对企业的许可事项一目了然，实现事前审批和事后监管的无缝衔接，企业亮证经营让社会群众也可以实时监督，促使企业合法经营、诚信经营。

　　在推动落实“线上办事 数据跑腿”方面，点进“陵政通”微信小程序，以“办事主体”和“主题”为索引的界面便民又高效，所要办理的业务都有着详细的指引和说明。并且还对接“政务服务网”和“海易办”，推动“一网通办”的实现。

　　今年以来，陵水对“陵政通”微信小程序进行优化升级，将“办事预约、办事指南、意见反馈、在线咨询”4个模块逻辑和流程再造，实现1113个事项在取号之前，做到申报材料等“一次性告知”和推动智能答复。

　　此外，为了进一步压缩事项办理流转时间，陵水扎实推进事项标准化建设，在“陵水县政务中心”微信公众号上对进驻事项进行“颗粒化”梳理，“一对一”编制853项办事指南和申请样表等，并实行动态管理、实时更新和对外公布。

　　(本报椰林6月16日电)

　　陵水将15家单位整合升级为17个综合受理窗口

　　单设窗口数量较改革前压减了43%

　　任一窗口均可快速“无差别化”办理853项业务

　　群众跑动领取结果次数同比降低93%

　　各工程建设项目事项办理时限

　　由原来的5至10个工作日缩减至1至2个工作日

　　陵水还推出102项“不打烊”政务服务事项

　　制图/杨千懿

原标题：陵水推行“无差别化综合受理窗口”，推动审批改革提质增效 审批服务“专科”变“全科”