■ 张成林
经党中央批准，海南自贸港全岛封关运作将于2025年12月18日正式启动。7月23日，国新办在北京举行新闻发布会，释放出这一重磅信息。
1978年，同样是在12月18日，党的十一届三中全会开启改革开放和社会主义现代化的伟大征程。在12月18日这一天启动全岛封关运作，具有重要象征意义，也是向世界展示我国坚定不移扩大高水平开放的决心和信心。
当天，国家发展改革委副主任王昌林、海南省委书记冯飞先后介绍了海南自贸港建设有关情况，给各界带去了自贸港建设的最新态势，其中，明确指出“海南自贸港建设已进入成型起势、即将全岛封关运作的新阶段”。“即将全岛封关运作”标注了海南自贸港建设的新坐标，传递出政策落地的确定性、改革推进的节奏感。
在中外共同关注下，海南全岛封关运作会有哪些利好支持？海南又会以怎样的姿态，迈向即将全岛封关运作新阶段？
一
建设海南自贸港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。这场重磅发布会，犹如一个窗口，映照出党中央对海南自贸港建设的高度重视——
且不说自贸港已经连续七年被写入政府工作报告，单就封关运作而言，习近平总书记就一直牵挂在心，在多个场合提出谆谆嘱托，从“确保海南自由贸易港如期顺利封关运作”，到“精心做好各项准备工作，确保封关运作平稳有序”……系列重要指示催人奋进。
高度重视中蕴含的，是深深期待。
全岛封关运作，是海南自贸港建设的重大标志性、节点性工程。国新办召开新闻发布会，支持海南自贸港实施全岛封关运作，意义不止在加快海南高质量发展，把海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，从更宏观的角度看，还至少体现在以下三个层面：
这是旗帜鲜明反对保护主义，支持和推动经济全球化的重大举措；是对标国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放的战略选择；是深化重点领域改革，构建高水平社会主义市场经济体制的时代需要。稳步推进自贸港建设的实践，传递出中国开放的大门只会越开越大的决心。
二
再来看看这场发布会，高关注度透露出其承载的意义非同寻常。
其一，规格很高。当天，国家发展改革委、财政部、商务部、海关总署等多部委联动、权威解读政策细节及下一步政策利好。高规格发布，既传递出对海南自贸港建设的重视，也可看出对全岛封关运作的大力支持。
其二，指向很明。经党中央批准，2025年12月18日启动全岛封关运作，既表明了封关时间，也指出了封关范围，与《海南自由贸易港建设总体方案》正相契合，清晰的路径向中外各界传递出一步一个脚印、蹄疾步稳推进自贸港建设的定力和韧劲，为人们带去了海南自贸港建设的稳定预期，送去了“定心丸”。
其三，内容很实。发布会上，发布人谈成绩时，不说虚话、套话，以直观可感的发展成效，向人们展示了全岛封关运作的坚实基础。而且，各部委释放出一系列政策利好，良好基础叠加给力政策，让自贸港全岛封关运作的前景更加可感。
比如，在自贸港政策制度体系上，国家发展改革委会同相关方面，将现阶段的封关政策措施概括为“四个更加”，即更加优惠的货物“零关税”政策、更加宽松的贸易管理措施、更加便利的通行措施、更加高效精准的监管模式。
在进出口方面，商务部会同相关部门制定出台《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》，首次全面系统地列明了国家现行实施禁止、限制管理措施的进出口货物、物品范围，更高效推进贸易往来自由便利。
在“零关税”方面，财政部发布人表示，现行3张进口“零关税”商品清单共约1900个税目，全岛封关运作后，“零关税”商品范围扩大至约6600个税目，占全部商品税目的比例达到74%，比封关前提高近53个百分点。
在加工增值免关税方面，海关总署发布人表示，封关后放宽企业享惠门槛，取消对享惠企业鼓励类产业主营业务收入占企业收入总额60%以上的限制，享惠面更宽。
部委联动支持，政策大幅放宽，且政策具有很强的针对性、系统性，为全岛封关运作提供了全方位的配套支持，无疑让人们对海南自贸港全岛封关运作有了更美好的憧憬。
三
面对党中央的重托，海南的信心、底气何在？
笔者注意到，发布会用了三个“新”，来形容当前的海南，即中国对外开放的新前沿、地区互利合作的新热土、推动经济全球化的新引擎。三个“新”道出自贸港建设新势头，传递出推进全岛封关运作的满满信心。
如果说三个“新”稍显宏观的话，我们不妨通过一个个数据来具体感知——
在对外开放上，5年来，海南实际使用外资1025亿元，年均增长14.6%；新设外资企业8098家、年均增长43.7%；176个国家和地区在琼投资，外贸依存度提高到35%。
在产业培育上，四大主导产业5年提高13.7个百分点，占全省GDP比重67%；南繁种业产值突破180亿元，海洋生产总值年均增长13.9%，我国首个商业航天发射场成功建成，并具备高密度、多型号发射能力……
这一个个数据，不仅反映出自贸港建设的“型”，也传递出自贸港建设的“势”，即开放力度越来越大、产业体系越来越优、发展环境越来越好、群众获得感越来越强。这“成型起势”的向好态势，为全岛封关运作营造了有利氛围。
如果说数据反映的态势也显宏观的话，我们不妨更进一步，具体到封关运作看成效——
先是封关政策方面，进口征税商品目录、禁限清单、加工增值内销免关税等政策和配套文件都已制定好；
再是软硬件方面，封关硬件设施通过国家验收，国际贸易“单一窗口”、海关智慧监管平台等信息系统也已建成；
然后是压力测试演练方面，正加紧“全流程、全要素、全覆盖、大样本、实战化”演练测试。
常言道，凡事预则立，不预则废。透过这些“已准备就绪”“已全面完成”“正压茬推进”，人们可以感受到一个稳扎稳打、以万全之策确保全岛封关运作万无一失的海南。经过5年奋战，海南的心里更有底了。
当然，信心不是凭空而来的。
如果说我们再把视线拉长，就会发现，决战决胜封关运作的鼓点早已紧锣密鼓敲响——
1月2日，节后上班第一天，省委在海口召开海南自由贸易港封关运作推进大会，吹响了封关运作“总攻号”；
1月14日，省两会上，政府工作报告频繁提及“封关运作”，“封关”一词出现27次之多；
随后，从常态化召开领导小组会议，到开展压力测试专题调研，再到封关运作工作会议……海南举全省之力，一鼓作气、步步为营，把各类场景预设充分，把各项政策落实落细，把各种预案做出实效，为推进封关运作打牢了基础。
四
2025年12月18日启动全岛封关运作，这一重磅消息既稳定了预期，也增强了各界的信心，这也意味着，全岛封关运作进入了倒计时。接下来，如何乘势而上、全力冲刺，确保全岛封关运作平稳有序、万无一失、首战必胜，成为现实挑战。
这其中，重中之重，就是抓好政策落实。
海南自贸港全岛封关运作将实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。发布会上，各部委也纷纷明确下一步工作谋划，支持政策接踵而至。让好政策尽快落地，关键在落实。就此，发布会明确了抓落实的三个角度：
一是从增强经营主体和人民群众获得感的角度抓落实；二是从制度集成创新的角度抓落实；三是从构建国内国际双循环重要交汇点的角度抓落实。三个角度与自贸港建设任务目标高度契合，需要锚定目标、全力以赴。
引人关注的是，发布会还提出一串数字“4532”。“4”指四大主导产业补链延链、优化升级；“5”指“五向图强”打造新质生产力重要实践地；“3”指做好离岛免税、医疗、教育“三篇消费文章”；“2”指建设人才荟萃之岛、技术创新之岛。
这串数字藏着海南现代化产业体系构建、高质量发展的密码，需要在推进全岛封关运作中抓实抓深，更好地汇聚全球要素、配置全球资源、促进产业发展。
由此可见，全岛封关运作是一项涉及面广、创新性强的复杂系统工程，既要推进高质量发展，也要实现高水平安全；既要提振信心，跑好当下的“冲刺赛”，也要久久为功，跑赢长期的“耐力赛”，根据全岛封关运作情况和自贸港建设实际，不断优化政策制度设计，成熟一项、推出一项。
正如发布会所言，全岛封关运作是海南自贸港开放发展新阶段的开始。以全力冲刺全岛封关运作为契机，努力把各项核心政策落实落细，踏上新起点的海南自贸港必将不负重托，带来更大自由便利，成为引领我国新时代对外开放的重要门户。
