中新网海南新闻11月19日电(尹建军 苏军)今年是海南自贸港封关运作之年，重大项目是海南自贸港建设的“压舱石”，更是经济提质增效的“主引擎”。如何让项目从“纸上”落到“地上”、跑出“加速度”？

　　政策集成：织密要素保障“保障网”

　　“以前跑项目，最担心的是用地、用林、用海等要素衔接不畅，现在有了‘四位一体’保障体系，心里有底了。”在G98环岛高速公路大三亚段扩容工程施工现场，该项目负责人说。

　　海南坚守“项目跟着规划走，要素跟着项目走”核心逻辑，创新构建“增量保障+存量保障+专项保障+反向保障”的资源要素保障体系，相关做法入选海南自贸港制度集成创新案例并向全国推广 。在增量保障上，推进投资扩容增效，优化用地用海用岛报批制度，在国土空间总体规划中创新设置动态“重点建设项目清单”，统筹空间资源要素保障；存量保障方面，探索创新建设用地空间资源城城挂钩、城乡挂钩、垦地挂钩、村村挂钩，引导自然资源要素向优势地区集聚，全国首创跨用途土地置换、“容积率漂移”等闲置土地盘活路径，制定因公共利益收回闲置土地补偿标准，累计盘活重点园区存量用地2.3万亩；专项保障方面，为交通、能源、民生等领域开设“绿色通道”，有针对性地推出支持乡村振兴、水利水务、台风灾后重建等自然资源要素保障政策；反向保障方面，采取优化保障区、严格监管区分类管控，大开要素保障的前门，堵死违法用地的后门，形成保护资源与保障发展统筹联动的闭环监管机制。

　　2024年以来，既聚焦G98环岛高速扩容、洋浦国际集装箱枢纽港扩建等新开工重大项目落地，也着力化解不动产登记等历史遗留难题。今年全省新开工160个重大项目中，150个具备保障条件的项目全部完成要素审批，审批完成率100% 。

　　流程再造：审批改革跑出“加速度”

　　“以前办用地用林审批，要跑多个部门、交多套材料，现在‘一次申请、一窗受理’，少跑了很多冤枉路。”在省政务服务中心，前来办理业务的企业办事人员点赞。

　　2025年海南推行用地用林联合审批改革，创新构建“一张底图、一次申请、一口受理、一个平台、一套坐标、一套材料、一次处罚、一窗分发”的“八个一”体系，并于9月26日实现新办公模块全省上线。这一改革直击“部门壁垒、流程繁琐”痛点，让审批效率大幅提升——截至目前，全省已受理联动审批项目49宗，批准36宗，平均压缩审批时长18天。

　　部门协同让服务更精准。省资规厅联合多部门通过“厅局融合、部门融合、省厅与市县资规局融合、厅机关内部处室及下属单位融合”四个融合，联合省林业局组建要素保障服务专班，与发改、交通等部门建立项目前置联络会商机制，推动全省自然资源要素综合保障能力大幅提升，还联合省林业局、省农业农村厅开展“送政策下基层”行动；更通过“厅领导分片包干+业务处室‘一对一’帮服”机制推动政策红利直达基层，让企业和市县少走弯路，推动政策落地见效。

　　与此同时，海南省加强国土空间智慧治理，构建了系列“机器管+”应用场景，精准实现对自然资源要素的有效管理，稳妥有序推进全域全类型全流程国土空间治理改革，整合提升国土空间信息系统，强化自然资源节约集约利用，着力解决土地碎片化问题，赋能国土空间智慧治理，不断提高城乡规划建设治理水平；依托“自然资源超市”平台，将各类自然资源信息统一归集、统一发布，公开透明、便捷交易。建立自然资源要素“批、供、用、补、查”全生命周期监管机制，强化批后供后监管。

　　蹲点帮服：一线解题激活“新动能”

　　通过蹲点干部协调指导，一些困扰我们的供地难题就得到有效解决。在儋州市，“省厅领导分片包干+业务处室定点帮扶+蹲点干部跟踪服务+市局要素专班联动”的四位一体服务体系，让项目推进更高效。截至目前，当地48个省重大项目中，11个竣工、24个续建、13个新开工，新开工项目已完成要素保障。蹲点干部以问题为导向，推动形成“上下联动、主动服务、定期督导、狠抓落实”的协同机制，用“清单化”管理破解基层难题。

　　这份成绩的背后，是海南“蹲点服务”的精准发力。今年9月初，省资规厅启动“支持重点市县挑大梁”要素保障蹲点服务专项行动，10名业务骨干进驻海口、三亚、儋州等7个重点市县，开展为期4个月的“同办公、同服务、同攻坚”帮服。在澄迈，蹲点干部梳理供地审批流程，针对“部门衔接慢、材料反复改”痛点，推出“提前介入指导、并联审批办理”方案，企业拿地前便明确指标要求和材料规范，平均每个项目缩短5-7个工作日审批时间。

　　蹲点干部聚焦要素保障主责主业，坚持问题导向、目标导向、结果导向，与蹲点帮服专员同频共振、同题共答，深入宣传解读政策，共同解决实际问题。比如在东方市的蹲点干部组建政策宣讲团，下沉东方市三家镇、板桥镇、感城镇等开展“送政策下乡”活动，面对面解答征地补偿、规划报建等要素保障疑难问题30余项，有效打通政策落地的“最后一公里”。

　　重大项目建设的速度，彰显自贸港发展的力度。海南省自然资源和规划厅厅长贾文涛表示，海南以政策创新为引领、以流程改革为突破、以一线帮服为支撑，提升要素市场化配置效率，用高质量要素保障为重大项目“松绑减负”“加油赋能”，不仅让项目建设跑出“加速度”，更让市场主体感受到营商环境的“温度”。

　　站在封关运作倒计时的关键节点，海南将持续深化自然资源要素保障制度改革，推动保障模式从“被动响应”向“主动预判”、“普遍支持”向“精准滴灌”升级。如今随着一个个重大项目落地实施，海南自贸港封关运作的基础愈发坚实，高质量发展的动能愈发强劲。(完)