南海网、新海南客户端记者 孙春丽

　　2019年，财政部联合多部委发布《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》，为社区服务业减负的政策红利自2019年6月1日起执行，于2025年12月31日正式到期。这意味着，从2026年1月1日起，面向长者食堂的全国性税收优惠全面停止。政策红利退场，微利运营的社区长者饭堂如何应对成本压力、维持普惠服务、实现持久运营？

　　近日，记者走访海口市文政社区、坡博西社区、新安社区等多家长者饭堂，对话运营方与政府部门，探寻税收优惠到期后社区食堂的应对之策与发展路径。

　　食堂里的民生暖意：老人们的幸福“食”光

　　1月22日上午，海口市琼山区国兴街道综合养老服务中心长者饭堂内暖意融融，饭菜香气与老人们的欢声笑语交织，勾勒出温馨的民生图景。78岁的王阿婆端着温热的餐盘，与老邻居围坐一桌，脸上满是满足：“三菜一汤才几块钱，下楼走几分钟就能吃到热乎饭，再也不用自己买菜做饭了！”

　　临近中午，海口市一方养老运营的国兴街道文政社区养老服务站长者饭堂菜品上新，豆角茄子、肉沫炖白萝卜、红烧鸭块、肉丸青菜汤搭配清炒时蔬与糙米饭，荤素均衡且兼顾适老需求。“饭菜软烂好吃，食谱每周不重样，能满足我们的营养需求。”关爷爷用餐后，与老伙伴到休闲区下棋，饭堂既是就餐点，也是老年社交阵地。

　　70岁的独居老人王阿叔是新安社区长者饭堂常客，他坦言独居做饭常遇“做少吃不好、做多易浪费”的难题，如今享受政府补贴后一餐仅需10元，荤素粗粮搭配齐全。

　　这样的烟火气，在海口多家长者食堂每日上演。记者走访了解到，海口长者食堂坚守“低价惠民”定位，统一提供两荤一素一饭一汤标准化助餐，每份标价16元。针对60岁以上本市户籍老年人的专项补贴政策明确：特困老年人免费用餐，城市低保等困难老年人每份3元，其他老年人每份10元；行动不便的特困老年人还可享受免费送餐到家服务，让老年群体在家门口就能获得便捷暖心的助餐服务。

新安社区长者饭堂。

　　企业承压与破局：微利之下的多重探索

　　税收优惠政策到期，让本就微利运营的海口长者饭堂直面成本压力。多家运营方虽早有筹备，但仍需应对多重挑战，同时通过模式优化、成本控制、创新造血等举措，在坚守普惠服务与实现可持续运营间寻找平衡。

　　海口文政社区长者饭堂运营方海南一方养老负责人李鑫介绍，此前增值税、企业所得税等税收优惠能降低3%-5%的运营成本，对微利民生项目而言，这是维持普惠定价的关键缓冲。政策到期后，食堂将遭遇双重压力：食材采购增值税抵扣取消、利润全额计税，叠加水电油气可能恢复非居民定价，综合成本预计增加4%-6%；原本用于菜品升级、设备维护的资金被挤压，或影响服务品质。

　　坡博西社区长者饭堂运营方海南爱至家负责人吴青霞表示，税收优惠曾为食堂降低5%-7%的成本，政策退场后，场地税费恢复征收、综合税负抬升、食材采购议价能力削弱、人力成本分摊加剧等问题集中显现，利润空间进一步压缩。

　　面对挑战，“全龄共享”成为核心破局方向。海南一方养老运营的饭堂以老年人为核心服务人群(占比约60%)，同时覆盖40%的社区中青年及儿童，通过“同灶双制”适配需求：主食分软烂款与常规款，菜品设低盐低脂适老档与口味丰富普惠档；价格实行梯度设置，老人凭老年证享补贴，特殊困难老人叠加补贴后人均餐费≤10元，年轻人按市场价无溢价消费；设施兼顾适老与便民，保留扶手、放大菜单等设计，增设扫码点单、快速取餐区。

　　海南爱至家则以万绿园社区60岁及以上老年人为核心，兼顾候鸟老人，非户籍老人可就餐暂不享本地补贴。转型普惠餐厅后，坚持“老优先、全覆盖”原则，菜品双轨供应，老年人保留补贴优惠价，年轻人按普惠价消费，就餐区在保留适老化设施基础上，增设简约就餐位满足多元需求。

　　成本控制成为应对压力的关键举措，且已初见成效。海南一方养老联动6家养老机构及多家社区站点组建采购联盟，通过集中采购降低食材成本；采用节能厨具、分时段控电，水电成本较传统食堂降低8%-10%；未来计划引入智能炒菜机器人、精准配餐系统，同时联动社区志愿者参与餐前准备、餐后整理，既省人力成本又增强社区黏性。坡博西社区长者饭堂与本地农产品供应商建立长期直供合作，减少中间环节，食材采购成本降低8%-10%；联动社工、公益组织招募志愿者，承担打餐、保洁等工作，缓解人力压力。

　　运营方均对持续运营充满信心，并制定“自我造血”计划。海南一方养老计划推出老年营养套餐外送、家庭适老食材包售卖，覆盖行动不便长辈及上班族；联动社区养老服务，打造“就餐+健康检测”“就餐+兴趣活动”场景，开展“健康餐日”，并与企业合作“爱心助餐”项目，推出充值优惠、生日福利提升用户粘性。

　　海南爱至家聚焦服务延伸与业态融合，针对失能、独居老人推出分层级助餐套餐，叠加政府补贴拓展上门服务；非就餐时段利用场地开展社区养老文体活动，打造“助餐+休闲”综合服务点；联动爱心企业募捐，推出充值优惠、工作日简餐吸引上班族，同时将助餐与居家养老护理、助浴等服务结合，形成“餐饮+养老”一体化模式，提升综合营收能力。

坡博西社区长者饭堂。

　　政府托底赋能：构建全链条支撑体系

　　税收优惠政策到期后，长者饭堂的可持续运营离不开政府的精准托底与全面赋能。针对运营挑战与实际需求，海口市民政局从机制构建、服务优化、扶持赋能多维度出台举措，为长者饭堂保驾护航，推动长效运营。

　　海口市民政局养老服务和老龄工作科科长马俊表示，海口正健全“政府引导、市场主导、社会参与”的多元协同机制，核心是平衡企业保本微利、财政可承受、老人能负担三者关系。政策激励方面，优化助餐机构运营补助标准，结合服务人次、质量与老年人满意度制定差异化方案，精准降低运营成本；资金保障上，鼓励镇街联动企业、社会组织公益捐赠，支持慈善组织冠名认捐，探索“慈善募捐+助餐服务”融合模式，同时推出银行积分兑换等方式，引导子女参与助餐支持。此外，培育志愿服务队伍，建立信用积分制度，动员低龄健康老人、党员干部等组建专项志愿队，提供帮厨、送餐服务，填补人力缺口。

　　提质增效、优化服务是核心方向。海口将规范服务与食谱标准，支持饭堂配备专兼职营养师，制定并更新食谱，推广A、B两类套餐与自选餐模式；严控餐品价格，城市基本餐不超过12元、升级餐不超过16元，农村单价≤10元，同时为高血压、糖尿病患者定制“健康餐”。服务拓展方面，支持有条件的饭堂延长时间，试点“三餐服务+周末餐”，深化“饭堂+”融合模式，增设健康讲座、棋牌娱乐等服务，打造助餐、康养、社交一体化平台。针对特殊困难老人，建立助餐台账，实行“一对一”结对帮扶，优先保障送餐上门，优化差异化补贴政策。

　　为增强可持续运营能力，海口强化扶持赋能。一方面复制推广“长者饭堂升级社区食堂”经验，推行“全龄友好”模式，面向全体居民及“候鸟”老人开放，以规模效应摊薄成本；另一方面落实全省水电气税优惠政策，对优质机构给予场地优先供给、补贴倾斜，支持标准化建设与智能化升级；同时引入省内外老年助餐连锁机构及本土餐饮企业，通过合作经营、托管运营激活市场活力，推动服务提质增效。