日常巡查，他们冒着烈日酷暑，用脚步丈量城市的大街小巷，维护着城市的整洁市容；夜间整治，他们不知疲倦地劝导占道经营的流动摊贩，还路于民；台风来袭，他们顶着狂风暴雨抢险救灾，守护人民群众的生命财产安全……他们是一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的新时代综合行政执法队伍。

　　2023年以来，市综合行政执法局琼山分局(下称琼山分局)积极落实省委省政府有关行政执法的决策部署，锚定市委市政府、区委区政府目标任务，强化责任担当，认真履职尽责，推动综合行政执法工作取得新进展，为建设海南自贸港核心区和现代化国际化新海口提供坚实的行政执法保障。

　　□文 邓宇 严淑娴(见习) 图 李鑫

　　A “加”强学习 坚持党建引领走深走实

　　学习是一座灯塔，照亮前进的方向。琼山分局积极推进学习型党组织建设，制定了局党组《2023年理论学习中心组学习方案》《2023年度意识形态工作方案》以及党总支《2023年党建工作计划》；组织召开 2023年党风廉政建设暨意识形态工作专题部署会；全年依托党组理论学习中心组、“三会一课”、党组(扩大)会议等形式开展集中学习53场次。

清理流动摊贩。

整治施工噪音。

　　在理论学习中，该局把“严实效”要求贯穿始终，同时推广运用到调查研究、推动发展、检视整改等各项工作。在2023年的主题教育中，局党组组织局属各党支部制定主题教育集中学习计划，依托局党组理论学习中心组、“三会一课”、主题党日等，切实落实主题教育理论学习；开展主题教育知识问答党员学习教育专题培训，并线上通过学习强国、公务员在线学习、法宣在线等平台，强化全体党员干部的思想根基。

　　在2023年积极开展的初心使命实践活动中，琼山分局推进党组织和在职党员社区“双报到”，主动开展党员志愿服务；选派优秀党员担任小区党建指导员，指导开展党建工作；推进廉政警示教育，开展了三期琼山区综合行政执法队伍集训及廉政纪律教育专题授课；组织局属各党支部对全体工作人员进行谈心谈话教育及二十大精神学习研讨座谈会；全年开展“我们的节日·精神的家园”、“缅怀革命先烈追寻红色记忆”、观看《三月三之恋》红色电影等主题党日活动12场。

　　据琼山分局四级调研员姚盛强介绍，从2023年4月17日开始的三期琼山区综合行政执法队伍正规化建设集训活动，组织所有在编在岗的执法队员及辅助执法人员集训共计850余人次，开展理论教学12场，进行队列训练27学时。集训内容涵盖廉政警示教育、法律法规、执法礼仪、业务技能、军事队列等。他说，“每期集训都要对教学内容、业务知识、纪律规定等内容进行结业考试，考试合格率达100%。”

　　B “减”少隐患 推动安全发展贯穿全局

　　安全生产是第一要务，是实现高质量发展的基石。琼山分局牢固树立安全生产底线思维，认真贯彻落实中央、省、市、区关于安全生产、防震减灾、能源管理各项工作决策部署，按照“党政同责、一岗双责”要求，加强防控，落实责任，确保任务落实到具体单位和具体人员，做到领导到位、部署到位、行动到位、措施到位。

实行柔性执法。

规整共享单车。

　　为切实增强安全生产工作的责任感和紧迫感，该局组织学习《海口市安全生产委员会办公室关于重特大事故隐患排查整治2023年行动实施方案》等相关文件，全力开展安全生产隐患排查治理行动，协同市、区应急局、住建局等部门，在全区范围内开展工贸、非煤矿山、仓储物流、危险化学品等行业专项安全生产隐患排查，强化生产安全事故行政处罚力度，确保辖区生产安全形势总体稳定。

　　2023年，琼山分局对生产经营单位累计立案40宗，行政处罚金额累计98.91万元；排查辖区危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、工矿商贸企业124家，发现生产安全隐患417处，已完成整改355处，现场下达责令整改文书86份。

　　同时，该局在日常安全隐患排查治理工作中，加大对重点行业、重点部位、重点领域、重点时段的排查力度，以“查隐患、严治理、防事故、保安全”为主题，采取“四不两直”、突击检查、重点抽查等方式进行常态检查，排查出来的问题及时进行整治。

　　琼山分局相关负责人说，该局按工作目标上移、工作关口前移、工作重心下移的“三移”工作思路，经常组织执法人员下乡镇、进企业指导安全生产隐患排查治理工作，对排查出的安全隐患落实整改责任人和督办人，限定整改期限、整改方案，确保隐患整治到位。

　　为进一步强化落实安全生产责任制，牢固树立安全发展理念、安全生产“红线意识”和“底线”思维，琼山分局强化镇政府、区直各部门、各单位安全生产监督管理责任；细化工作会议、隐患排查、宣传教育等配套措施；建立健全日常巡查机制，督促生产企业落实主体责任；定期开展联合执法，及时消除公共安全隐患。

　　安全生产宣传教育是提高全社会安全生产意识、落实安全生产责任制、改善安全生产环境的重要途径。2023年，琼山分局依托各种平台，大力向社会、企业、群众宣传普及安全法律法规及知识，引导各单位领导干部、企业负责人、一线员工了解相关内容，提升安全生产法治意识。

　　C “乘”以合力 统筹执法工作有序开展

　　“综合行政执法体制改革以来，琼山分局抓住契机深化改革，科学统筹各项执法工作有序开展，为琼山区的高质量发展提供了坚强的执法保障。”琼山区政府党组成员、琼山分局党组书记、局长陈宗波对于2023年全局的各项执法工作给予高度评价。

琼山区政府党组成员、琼山分局党组书记、局长陈宗波。

　　2023年，该局加强对住建规划、自然环境、市容秩序、社会保障、卫生健康等领域执法力度，有效维护公众利益，保护了人民群众合法权益。全年各大队行政处罚普通程序立案数513宗、普通程序处罚金额1657.02万元，简易程序处罚7262宗、简易程序处罚金额55.35万元。辖区群众纷纷感叹，严格执法带来的成效显而易见，重点区域的市容市貌提升明显，流动摊贩数量相较从前下降明显。

　　同时，琼山分局用心、用情、用力畅通为民服务“最后一公里”。该局对12345办件处理全过程进行监督指导，做好疑难办件的沟通协调工作，规范办件处理流程，提升办件处理质效。2023年，琼山分局数字城管指挥中心共处理各类办件175436宗，已结案174932宗，结案率99.71%。其中，12345转办件共43377宗，已结案43282宗，结案率99.78%；党政网数字城管办件129703宗，已办结129294宗，办结率99.68%；数字中心投诉电话接到各类办件1887宗，已结案1887宗，结案率100%。

琼山分局建立并完善执法队伍常态化培训、集训、轮训等工作机制。

　　为落实执法公示，推进信用监管，琼山分局积极开展“互联网+监管”工作，认真做好动态数据的统计收集和分析管理，保质高效完成“互联网＋监管”工作。2023年“互联网＋监管”系统录入日常监管行为共151宗，认领事项和新增监管事项共1373项，事项认领完成率100%。

　　为形成执法整治的强大合力，琼山分局加强与属地、相关职能部门的对接与联动。在秸秆禁烧方面，该局严格落实属地责任，执法队伍强化执法力量，加大巡查频次，加强宣传力度，目前琼山区各镇(街)均能及时反馈火点告警；“六水共治”类案件查处办结率为100%；建筑垃圾清理任务按时完成；高铁高速沿线市容秩序和环境卫生整治迅速见效，车窗外的城市景色让市民游客兴起“车在画中行，人在景中游”的惊叹……

　　D “除”弊革新 提升服务品质惠及民生

　　“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应是衡量工作的最高标准。要把老百姓的日常感受变成政策的起点与终点。”琼山分局坚持问需于民，问计于民，结合自身工作性质研究制定为民办实事项目贯彻落实计划，做到查准堵点、破解难题、促进发展、取得实效。

　　为认真落实上级关于巡视整改的新精神、新部署、新要求，琼山分局把抓整改落实与履行职能责任结合起来，建立健全巡视整改工作机制，定期召开巡视整改推进会，及时研究解决突出问题，确保整改任务落地见效。同时，注重从体制机制上分析原因、查补漏洞，深化系统治理、专项整治，形成“长久立”的机制，解决共性问题和深层次问题，持续深化以巡促改、以巡促建、以巡促治，以高质量的巡视整改推进本单位各项工作高质量发展。

　　2023年，该局组织编写《琼山区背街小巷治理提升工作方案》及《琼山区背街小巷治理提升导则》，完成摸排调查，进行排序建设；完成琼山区下坎东路积水点改造工程，新建管道689米，重新改造混凝土路面，填平低洼路面，解决了该路段下雨积水的问题；完成首丹一巷路和上丹一横巷路面改造项目，共铺设混凝土1245平方米；完成主城区背街小巷新安装路灯照明项目，在振群巷和振民巷安装130盏路灯；河口路东段积水点改造项目开工，路面已开挖1600平方米，施工进展顺利。

　　2024年，琼山分局继续将行政执法队伍正规化建设当做全局中心工作来抓，以打造准军事化执法队伍作为提升执法工作成效的重要抓手；将逐步建立并完善执法队伍常态化培训、集训、轮训等工作机制，落实执法队伍人员管理办法；开展常态化督查，公示检查考评结果，通过强化队伍作风建设，加强廉政警示教育，严肃处理执法人员违法违规行为；营造正确用人导向，坚持在执法工作中培养队伍，在任务考验中锻造队伍，在关键时刻淬炼队伍，不断推动行政执法队伍正规化建设取得成效；加强执法系统软硬件建设，积极筹措协调市、区两级资金，完成镇街中队办公场所规范化、标准化建设；结合执法工作实际，科学合理调度执法力量，补齐队伍编制和岗位空缺。

　　同时，琼山分局将持续深入推行“N+执法”。总结前期探索使用“N+执法”模式的经验，继续推进“承诺+执法”平台的推广使用；延伸“媒体+执法”运用场景，倒逼执法队伍提升服务质量；拓展“律师+执法”专业队伍，除坚持由签约律师负责重大执法决定法治审核及参与行政诉讼外，鼓励本系统执法人员积极考取公职律师，壮大执法系统律师专业队伍。