回眸2021年，市综合行政执法局琼山分局(下称琼山分局)在市综合行政执法局和琼山区委、区政府的正确领导下，认真贯彻“依法、规范、高效、廉洁”的理念和“追求卓越，争创一流”的目标，紧紧围绕琼山区打造一流营商环境的目标任务，积极推进综合行政执法改革。

　　通过创新“承诺+执法”等新模式，琼山分局多举措提升执法效能，努力打造一支法治、高效的综合行政执法队伍，为琼山区社会经济高质量发展提供了坚实的执法保障。

琼山分局党支部开展主题党日活动。

　　A

　　党建引领 凝聚发展合力

　　坚持政治铸魂，党建引领强根筑基。带着这一理念，琼山分局根据开展党史学习教育的工作部署，紧扣目标要求和学习重点，认真部署、迅速落实、积极行动，于2021年3月31日召开党史学习教育动员部署大会，对党史学习教育开展进行详细安排部署，并成立了党史学习教育领导小组，为学习教育开好局、起好步奠定了坚实的基础。

　　琼山分局坚持领导带头学、全面系统学、联系实际学，采取局务会、周例会、集中学习研讨等形式，认真落实“两学一做”制度和“三会一课”制度，切实引导党员干部从党的历史中汲取精神力量，努力做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。2021年，该局党总支下属11个党支部集中学习100余次、支部书记上党课30余次。

　　自党史学习教育开展以来，琼山分局各党支部组织党员前往冯白驹红色文化教育基地、李硕勋烈士纪念堂、海南省博物馆等开展红色教育活动，观看《我和我的父辈》《长津湖》《跨过鸭绿江》等红色电影，讲述《半条被子》等红色故事，进一步引导党员干部大力弘扬红色传统、传承红色基因、发扬革命精神，以党的革命传统和优良作风坚定信念、凝聚力量、推动工作。

　　2021年6月29日，琼山分局机关党支部党员干部参观了海南省史志馆，重温入党誓词，弘扬革命精神，接受党性教育。

　　一声声铿锵有力的宣誓，永葆基层执法工作者的初心使命。党员干部们纷纷表示，要学习革命先烈永不懈怠、永不停滞、永不自满的精神，化压力为动力、化责任为担当，以“我为群众办实事”活动为载体，深入问题一线，深入群众中间，转作风、塑形象，以人民群众的所盼所想为导向，对城市管理各类问题及时发现、快速处置、有效解决，不断增强市民群众的获得感、幸福感。

　　制度先行 提高管理水平

琼山分局开展“两违”整治、禁止焚烧秸秆宣传活动。

　　为打造一支法治、高效的队伍，2021年，琼山分局出台了《海口市琼山区综合行政执法协管员招聘办法》，统一全区综合行政执法系统协管员的招录条件和标准，把好人员“入口关”，确保招录人员的综合素质。

　　强化法治引领，以制度建设推动综合行政执法水平提升。琼山分局认真贯彻执行“海口市综合行政执法三项制度”(《海口市综合行政执法公示制度》《海口市综合行政执法全过程记录制度》《海口市综合行政执法重大执法决定法制审核制度》)，起草完成执法制度文件《关于进一步规范执法文书制作和使用的通知》《海口市综合行政执法局琼山分局立案制度》《关于规范行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，做到制度先行，规范执法程序。2021年，该局完成行政复议10起、行政诉讼25起、申请强制执行11起、参加法院司法听证2起、民事案件出庭1起。

　　该局还陆续出台了《海口市琼山区综合行政执法队员年度考核暂行办法》《海口市琼山区综合行政执法协管员管理办法(试行)》等队伍管理制度，打破传统的“大锅饭”的格局，充分调动执法队员的工作积极性。同时，该局制定局务会、局领导专题会的议事规则及内控管理、财务管理等制度文件，通过建章立制，进一步规范队伍执法行为，提升队伍整体素质，树立良好形象。

　　面对综合行政执法工作新形势，琼山分局通过开展执法业务培训、规范日常工作着装、督查效能纪律等，进一步规范行政执法行为，提升行政处罚案件办理质量，提高领导干部和一线执法队员依法行政的能力和水平。

　　C

　　创新方法 提升执法效率

琼山区召开综合行政执法队伍作风教育专项整顿动员部署会。

　　“现在您与我局签署了《承诺书》，我们不对您此次出店经营的行为进行处罚。如今后再次发现您出店经营，我们将依法依规进行严格处罚。”2021年5月7日，琼山区政府党组成员、琼山分局局长陈宗波带队开展出店经营专项整治，在国兴街道文兴路首次签订了琼山区3份《承诺书》。

　　在城市管理中，出店占道经营一直是“老大难”问题，被称为城市管理中的“牛皮癣”。为解决这一“顽疾”，琼山分局结合“查堵点、破难题、促发展”调研活动，在工作中摸索出“承诺＋执法”这一工作方法，在实践中取得良好效果，有效遏制了出店占道经营这一难题，切实改善民生问题。

　　“承诺＋执法”是指对首次违反城市管理规定出店占道经营的商铺，由执法队员进行普法教育，责令当场整改并与其签订《承诺书》。对首次违法行为不予行政处罚，店家在《承诺书》里承诺今后不再出店占道经营，自觉遵守法律法规，否则自愿依法接受行政处罚。签订《承诺书》后，执法队员在日常巡查现场或者通过视频监控等渠道发现再次出店经营的商家，一律依法依规进行严格处罚。

　　“承诺+执法”模式试行以来，琼山分局在巡查整治中签订承诺书346份，对签订了《承诺书》后不落实整改的76家店铺作出行政处罚，总共罚款9700元。从“回头看”检查结果来看，仅有不到22%的商家在签订《承诺书》后再次发现有跨门店经营行为，绝大多数商家签订《承诺书》后都能够遵守承诺，做到规范进店经营，“承诺+执法”成效显著。

　　为改变陈旧的执法方式，琼山分局鼓励一线执法队员守正创新，经过一年的努力取得了良好效果。该局将执法过程中的好经验、好做法进行梳理归纳，总结出了一系列讲科学、有温度的执法新模式。“科技+执法”，向科技要生产力，将执法队员从日常琐事中解放出来；“律师+执法”，律师对案件进行法核把关和定位，保证案件定性精准、适用法条精确；“媒体+执法”，在宣传普法的同时，让执法工作在群众监督下阳光运行，确保法律的公平公正；“疏导+执法”，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理；“承诺+执法”，在执法中不仅讲法律的尺度，更彰显为民服务的温度。

　　D

　　统筹发展 推进城市管理

执法队员现场要求店家签署《承诺书》。

　　一年来，琼山分局强化党建引领，严格落实意识形态工作责任制；琼山分局建章立制促建设，确保建立规范管理长效机制；琼山分局对照要求抓落实，严格推进新冠肺炎疫情防控工作；琼山分局强化保障抓服务，稳步开展智慧城管建设及信访维稳工作；琼山分局加强统筹抓规划，扎实推进精细化城市管理工作……

　　2022年，琼山分局将按照市局和区委、区政府的工作部署，紧紧围绕琼山区打造一流营商环境的任务目标，以深化综合行政执法改革为抓手，锐意进取、开拓创新，继续推进琼山区综合行政执法体系和综合行政执法能力现代化建设，在完成分局各项重点执法任务的同时，深入开展作风教育专项整顿。

　　尽责担当，服务为民。琼山分局领导班子及各级执法队伍领导班子将定期深入基层执法一线开展调研，重点协调解决综合行政执法领域内群众反映最强烈的问题。同时，做好正反两面的教育宣传，充分挖掘行政执法队伍的时代楷模、时代正气、时代风采，以榜样的力量激励担当作为，用正面教育催人奋进；以反面警示，以案为鉴，以身边人身边事强化教育效果。

　　琼山分局不断健全执法培训制度，完善监督检查机制。2022年，琼山分局法规部门将把《行政处罚法》《行政强制法》等通用知识和行业领域相关的专业法律知识纳入执法队员学习、培训必学内容，定期在各级执法队伍开展培训，提升全区执法队员的理论水平；在督查案件办理结果的同时，检查执法队员是否存在暴力执法、程序违法、“吃拿卡要”等行为，检查执法程序是否符合法定要求，并加强督查长效管理机制的建立。

琼山分局新购执法车辆交车仪式现场。

　　新蓝图振奋人心，新征程催人奋进，新开局蓄势待发，站在新的起点上，琼山分局将认真把握新时代综合行政执法工作新任务、新要求，坚持执法为民理念，以更高标准、更严要求、更实作风，不断推动辖区城市管理工作迈上新台阶。

　　来源：海口日报

　　文字：曾楚媛

　　图片：李鑫