中新网海南新闻8月31日电 题：擦亮免税“金名片” ——记全国“人民满意的公务员集体”三亚海关免税品监管一科

　　作者 康明乐 王威严 王纯豪

　　海南离岛免税政策是国家赋予海南“含金量”最高的政策之一，实施至今已有11年，如今已是海南自由贸易港的“金字招牌”。

　　2011年，伴随着离岛免税政策落地实施，海口海关所属三亚海关免税品监管一科(以下简称“免税一科”)应运而生。十一年来，他们蹚出离岛免税创新发展新路子，推动海南离岛免税产业不断焕发蓬勃生机。近日，该科获得全国“人民满意的公务员集体”荣誉称号。

　　平稳运行：11载监管离岛免税品超2亿件

　　从9.9亿到495亿，50倍的增长，这组数字是离岛免税10年交出的成绩单，也是免税一科交出的优异答卷。

　　海南离岛免税政策试点的第一年，离岛免税销售额仅有9.9亿元。而在2021年，这个数字已经达到了495亿元，增长了整整50倍。据海口海关统计，自离岛免税政策实施至今年7月底，海关共监管销售离岛免税品2.11亿件，销售金额1599亿元，购物人数3055万人次。

　　海南是全球第四个实施离岛免税购物政策的地区。免税一科率先提出“科技+制度+人工”的监管理念和开发离岛免税监管子系统的设想，组织上百次全流程监管模拟。

　　政策落地前夕，免税一科在免税店地下仓库，连续奋战29小时不眠不休，完成了22452件商品的电子登记审核，确保国内第一家离岛免税店——中免集团三亚市内免税店于2011年4月20日如期开业运营。

三亚海关免税品监管一科关员在免税店查验免税品。王纯豪 摄

　　用心用情：从“一枝独秀”到“十店同开”

　　2020年7月，离岛免税购物新政成为《海南自由贸易港建设总体方案》发布后首个落地的政策，其中一项任务便是在年内新增离岛免税经营主体。

　　筹建时间不到4个月，海南旅投免税品有限公司、中服(三亚)免税品有限公司(以下简称“中服公司”)等两家经营主体是首次踏足离岛免税市场，对场地设置、系统建设、监管手续以及业务办理等均不熟悉。当时，中服公司工作人员十分焦灼地找到免税一科，作为最后入围的免税实体，企业还没有找到合适的免税品储存仓库。得知这一情况，免税一科科长刘纯开着车，带着免税店工作人员几乎考察了三亚所有的仓库，最终解决了企业的燃眉之急，保障免税店如期开业。

　　参与筹建工作的海旅免税城(三亚)迎宾有限公司运营管理部总监贺翠萍说：“他们提前组织业务骨干入驻监管仓筹建点，从监管仓卸货平台布局、场地划分功能分区等，手把手教我们办理相关手续。开业前，海关同志几乎每天忙碌到深夜，提前完成了数十万件商品的备案、入出库审核工作。”

　　功夫不负有心人。2020年12月31日，新增免税店如期开业。如今，海南离岛免税店由“一枝独秀”扩展到海口、博鳌、三亚等地“十店同开”的良性竞争局面，离岛免税正逐步成为海南迈向国际旅游消费中心的“加速器”。

　　蹚出新路：助力8次政策升级迭代

　　离岛免税政策落地至今，免税一科第一时间了解企业、旅客需求，推动实施8次调整升级。在政策利好下，离岛免税业绩节节攀升。

　　免税品销量剧增，提货拥堵也随之而来。为破解这一难题，免税一科提出“邮寄送达”“返岛提取”等提货方式。2021年海南省收寄离岛免税商品快件包裹超过100万件，月均服务消费者就达10万人次。

　　为保障离岛免税政策行稳致远，面对离岛免税“套代购”走私行为，免税一科探索研究监管模式。他们在海量销售数据中寻找蛛丝马迹，研究风险特征，建立风险人员数据库及多种风险模型，先后查发移交线索1万多条，协助缉私部门刑事立案19宗、行政立案166宗。

　　据了解，免税一科承担了海南省70%以上的离岛免税监管业务量，累计监管免税品销售金额超1150亿。(完)